咸宁市实施乡村振兴战略工作报告

近年来，全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神，始终坚持农业农村优先发展，全力推进乡村振兴战略实施，全面聚焦产业、生态、人才、组织、文化五大振兴，实施乡村建设行动，打造乡村振兴咸宁样板，较好完成了2021年乡村振兴各项重点任务，乡村振兴战略实施呈现良好发展态势。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

一是加强组织领导。市委市政府高度重视“三农”工作，今年的农村工作会议规格之高、规模之大为近20年来之最，历时2天，全市163家涉农企业、家庭农场、种植养殖大户参加会议。会议采取现场观摩的方式到六个县（市、区）进行拉练检查，市委、市政府主要亲自带队，并在大会上作重要讲话。4月12日，市委中心组就打造农业特色产业增长极，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化进行了专题研学，进一步统一思想、凝聚共识。10月27日召开巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接推进会议，市委、市政府主要领导参加，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行再部署、再落实、再督办。

二是精准谋划部署。市委、市政府突出以重点产业和项目建设助推乡村振兴，印发了《咸宁市重点产业、重大项目、重大事项推进方案》，建立一名市领导、一个牵头部门、一个工作专班、一套协调机制、一笔专项经费、一定五年“六个一”工作机制，明确将茶叶、养殖产业、楠竹产业、特色淡水产品纳入市委确定的15个重大产业和项目中予以推进。确定“十四五”全市重点打造特色淡水产品、茶叶、油茶、竹、蔬菜（莲）、桂花、生猪（鸡禽及蛋制品）、中药材等八大产业。

三是加强保障政策。对标中央、省委一号文件，制定了《中共咸宁市委 咸宁市人民政府关于打造农业特色产业增长极 加快农业农村现代化的实施意见》（咸发〔2021〕1号），全面统筹推进乡村振兴战略实施。出台了《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案》，确定了12345工程，安排部署我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。制定了《关于推动全市产业扶贫（产业振兴）的实施意见》、《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》等十九项重点措施，确保政策衔接稳定。今年市财政安排1500万元对乡村振兴产业、主体、项目等给予奖补。

四是强化督办考核。对标全省乡村振兴党政领导班子和领导干部实绩考核办法，修订完善我市推进乡村振兴战略实绩考核细则。评选出推进乡村振兴战略10强乡镇和10个进位显著乡镇。对考核前10名的乡镇奖励资金共80万元，对排名后5名的乡镇通报批评。联合市委组织部、市委宣传部、市乡村振兴局、市生态环境局等单位开展专项督办检查4次，暗访调研2次，下达提醒函4个。实地走访县直单位50家、乡镇24个、企业36家、新型经营主体72个，召开座谈会15次。

二、主要做法

（一）聚焦产业发展，全力推进农业产业化强链延链补链。一是把产业谋划做实。围绕茶叶、蔬菜（莲）、生猪（鸡禽及蛋制品）、中药材、特色淡水产品、油茶、竹、桂花等8大产业，建立“一条产业链一名市领导领衔、一个牵头单位负责、一个工作专班推进、一个工作机制贯彻、一个专家团队指导、一名县级干部联络”的联席推进机制。正在编制评审《咸宁市“十四五”茶产业发展规划》、《咸宁市养殖产业“十四五”发展规划》以及桂花、中药材产业规划。制定并印发了《关于培育壮大农业产业化龙头企业的实施意见》，力争到2025年农产品加工业产值达到1300亿。二是把产业品牌做强。推动组建茶产业发展研究院，邀请刘仲华院士等一批知名专家担任院长或顾问，由市政府发聘书。申报建设湖北省桂花产业研究院，举办中国桂花文化论坛，启动全市桂花资源普查，向农业农村部申报“咸宁桂花”农产品地理标志登记。联合省标准化与质量研究院，制定了茶叶、中药材标准体系，目前已发布《赤壁青砖茶》7个团体标准。6月4日在市人民广场举办以“我与赤壁青砖茶有个约会”为主题的咸宁市2021年全民饮茶日暨赤壁青砖茶“六进”活动。“赤壁青砖茶”“瑶山红茶”“崇阳白茶”“松峰绿茶”“九宫山茶”等咸宁名优茶纷纷亮相，近300款青砖茶和近100款红绿茶产品展示展销。三是把产业服务做优。市委市政府高度重视农业产业化发展，连续三次召开了农业产业化重点龙头企业座谈会，市领导面对面与企业研究问题、解决困难。联合市地方金融局设立企业金融服务方舱，报送了33家农业产业化龙头企业共计7.3亿元的贷款需求。联合市邮储银行，重新启动了“畜牧贷”工作，计划年投入贷款资金8000万元。组织农业技术人员对全市所有茶园土壤进行检测，摸清土壤养分、含氟量、重金属含量，获取样本385个，土样养分、重金属含量、氟含量等指标已检测完成。四是把产业链条做长。市领导挂牌督办，集中力量和资源，抓好茶业、楠竹、生猪、特色淡水产品等产业链建设。今年新增国家级农业产业化龙头企业1家（嘉鱼联创食品）、省级9家、市级31家。目前，全市共有市级及以上农业产业化重点龙头企业265家，其中国家级3家、省级61家。全力推进5000万羽肉鸡养殖全产业链建设，新建羽禽类高效养殖小区7个。推行企业＋农户＋基地模式。温氏集团发展公司＋农户肉鸡合作养殖300多户，户均增收10万元。全力推进茶产业产、加、销、游接二连三、接三连一、一体发展。打造了九井峰生态茶园、青港白茶三产业融合产业园等8个茶旅融合项目，打造11条“红色茶乡旅游精品线路”。全市共发展休闲农业经营主体1476家，培育国家级休闲农业示范点1家、省级24家、市级47家。

（二）聚焦生态保护，全面提升乡村宜居指数。一是打好生态示范创建攻坚战。赤壁市、崇阳县成功创建国家生态文明建设示范市（县），通山县成功创建为省级生态文明建设示范县，通城县、咸安区创建省级生态文明建设示范县已通过省级验收。全市已成功创建省级生态乡镇51个、国家级生态村2个、省级生态村475个。创建“四好农村路”国家级示范县2个、省级示范县3个，省级示范乡镇10个。全市行政村通水泥（沥青）路率100％，20户以上自然村全部通水泥（沥青）路，村村通客车率继续保持100％。全市完成营造林任务14.63万亩，占年度计划任务的140.68％。二是打好美丽乡村建设持久战。创造性开展五线五治“百日攻坚”、“百日提升”、“百日巩固”三大百日行动，持续推进厕所革命三年攻坚。全市已完成农户无害化厕所建改20.31万户。新建集中式生活污水处理设施18座。申报2020年度省级美丽乡村建设示范村41个和整治村161个。建成了G107赤壁段、幕阜山旅游公路等一批示范路段；创建了白水村、宝塔村、熊家湾村等一批美丽村湾。我市美丽乡村建设经验得到农业农村部高度肯定并在微信公众号上做了宣传推介。三是打好蓝天碧水净土保卫战。全市地表水国控考核断面（水域）水质优良率91.7％，省控考核断面（水域）水质优良率100％，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100％。组织申报中央环保投资项目（农村污水、黑臭水体治理）11个，目前已争取到中央环保专项资金项目4个，共争取资金4422万元，另纳入中央专项资金储备库项目5个。崇阳县被生态环境部批复为全国农村生活污水治理综合试点县。省考耕地土壤污染修复目标任务提前完成，受污染耕地安全利用率已达到91.5％。通城县成为全国农作物病虫害绿色防控示范县（全国共5个）。四是打好长江禁捕阵地战。围绕“船、捕、贩、食、转”五字诀，统筹推进全市长江禁捕退捕工作。全市登记退捕渔船1854艘，已完成拆解处置1854艘，拆解处置率100％。组织退捕渔民就业专场招聘会41场，提供适合退捕渔民就业岗位6000余个，举报实用技术培训班10期，有就业能力及有就业意愿的2317人中，已实现就业率100％。建立“人防＋技防”长效监管机制，我市在全省首个建成禁捕水域“天网工程”全覆盖并实现市级联网。出动执法人员20231人次，出动执法车辆6369辆次，出动执法船艇1109艘次，清理取缔涉渔“三无”船舶54艘，清理违规网具5386张（顶），查办违法违规案件114件，司法移送案件27件、移送涉案人员38人。

（三）聚焦人才建设，全面激发乡村发展活力。一是引进一批农业领域高端人才。认定国家级、省级、市级以及其他高层次农村实用人才653人。连续四年开展“南鄂英才”评审工作，连续五年举办“南鄂杯”高层次人才创新创业大赛，连续十年实施“招硕引博”，共引进硕士、博士紧缺专业人才84人，为农业农村发展提供高端智力和科研力量。二是培育一批农村实用专业人才。连续第五年实施“一村多名大学生计划”，并试点推行“一村多”中高职贯穿培养，共招录学员380名，实现一村“1名”大学生向“多名”转变。连续四年实施“一村一名大学生村医计划”，共招录学员101名。开展农民合作社专项培训班，共培训农民合作社理事长80人。三是选用一批专家科技人才。主动对接省级选派院士专家、“科技副总”“博士服务团”33人到基层一线开展服务。组织开展“科技特派员”“桂乡农匠”“百名医疗专家下基层联乡镇”等活动，选派市级科技特派员50人，推广新技术108项，推广新品种98个，帮助解决技术问题472个，培训农民13854人次，促进科技成果转化48项。选派200余名专家人才到各类企事业单位和农村一线助力乡村振兴。选派新一批162名党政和专技人才担任“第一书记”奔赴乡村振兴一线，为促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔持续接注入人才力量。四是培训一批就业人才。采取“送培训下乡”方式办班到村、培训到户、技能到人，帮助脱贫劳动力掌握一定职业技能，促进脱贫劳动力转移就业、自主创业。全市有就业能力及就业意愿贫困劳动力14.05万人，实现转移就业14.05万人，其中省外转移就业5.75万人，省内转移就业8.3万人，就业率达到100％。全市建立扶贫车间67个，扶贫车间带动贫困劳动力就地就近就业699人。

（四）聚焦组织保障，全面夯实乡村振兴组织基础。一是建强乡村振兴战斗堡垒。创新农村基层党组织设置，在全市24个乡镇组建农村联合党委24个，带动81个村（社区）、8家本地企业抱团发展。开展专项巡察，制定“一村一策”，推动388个问题整改销号，73个软弱涣散基层党组织全部整顿转化到位。积极推进红色美丽村庄示范，推进3个全国试点、1个省级试点、6个市级试点村建设。二是选优配强乡村振兴基层带头人。有序推进村（社区）“两委”换届工作，在市县乡机关企事业单位选拔“派聘书记”132名。扎实开展村（社区）“两委”成员及后备干部“红色体检”，调整撤换不合格村（社区）“两委”48人，其中村党组织书记6名。考核续聘补充709人，已调整村党组织书记416人。健全常态化驻村帮扶工作机制，全市共选派667支驻村工作队、2263名驻村工作队员和916名第一书记到村工作。三是夯实乡村振兴基础保障。今年市级财政共投入资金2350万元，各县（市、区）按规定落实配套资金约2亿元，用于保障村干部报酬、村级办公和党组织活动顺利开展。2021年共申报30个省级扶持项目，其中20个项目已初步取得成效。对2019年和2020年申报的80个省级扶持村的项目进行跟踪调度，80个项目均已产生收益，新增集体经济收入493万余元。持续实施村级集体经济发展示范工程，市级财政预算资金220万元，每年对全市集体经济发展成效较好的6个左右示范乡镇、20个左右示范村进行奖励。四是积极推进村级债务化解。扎实推进农村集体产权制度改革，组建村级经济组织943个。制定了《咸宁市化解村级债务五年行动方案》，组织召开了全市村级化解工作推进会议，在15个村开展试点。全市245个10万元以下债务村在10月份全面实现债务清零，提前完成年度化债目标任务。

（五）聚焦乡风文明，全面提升乡村治理水平。一是持续推进移风易俗。全市创建县级以上文明镇56个，县级以上文明村471个。目前已有全国文明镇4个，全国文明村7个，省级文明乡镇11个，省级文明村17个。推进农村广泛建立红白理事会（乡贤理事会），已建红白理事会（乡贤理事会）890个，行政村覆盖率达100％。印发了《咸宁市宗族祠堂建设专项整治工作方案》，全市1833所宗族祠堂，已有1338所完成向红色宣传教育阵地转化。县级新时代文明实践中心覆盖率达100％。新建改扩建乡镇综合文化服务中心31个、村综合文化服务中心660个、文体广场210个。二是深入开展平安乡村建设。制定了《关于加强县乡村三级综治中心规范化建设的实施方案》《综治网格化平台数据接入规范》和《2021年咸宁市综治（网格）中心工作实施方案》。组织网格员业务培训17场，培训700余人。以通山县为试点，全覆盖推进“一村（社区）一辅警”制度，共选聘村（社区）辅警1000余人，实行常态化治安巡查巡逻，协助村组开展矛盾纠纷排查化解、社会治安防控、群防群治队伍建设。规范建成乡镇人民调解中心42个。全市共排查各类矛盾纠纷10398起，成功化解9878起。三是建强农村治法体系。咸宁市人民调解中心项目被命名为“湖北省第一批法治政府示范创建项目”。全市共建成村（社区）法律顾问室1071个，定期组织律师进村（社区）开展法律服务，提供全方位的心理咨询服务。建成村（社区）人民调解中心533个，调解组织成功调解各类矛盾纠纷24693件，成功率达96.5％。市、县、乡公共法律服务中心全部建成。今年来，接受咨询14985人次，群众好评率达到99.5％以上，办理援助案件3789件。制定了《咸宁市依法整治非法宗教活动专项工作方案》，开展非法宗教活动全面排查，联合相关部门依法打击非法宗教向乡村渗透，实施综合管理。四是推进城乡一体化建设。制定了《咸宁市关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的实施意见》，建立了编制、人社、财政、教育等部门参与的工作联动机制。全市义务教育阶段学校适龄儿童少年入学率达到100％，初中三年巩固率达到100％。建立城乡低收入人口动态监测机制，发放城乡低保资金3.2亿元。全市统筹220万元购买服务开展“三留守”人员关爱服务。2021年农村自来水普及率均达到89％以上，六县市区均建立了农村供水工程运行管理的“三项制度”，农村饮水安全设施运行良好。完成全市575个村庄的规划编制，其中完成“多规合一”的实用型村庄规划500个，统筹污水治理、垃圾处理、卫生改厕、村庄绿化、村道硬化，以及农村医疗、卫生、教育等市政基础设施和公共服务设施补齐短板，促进县城内城乡融合发展。推行乡村规划师下乡服务，探索“市管乡用”人才支撑机制，首批27名乡村规划师全部完成驻镇进村。打造现代农村流通体系，发展农资、烟花爆竹、日用消费品、农副产品、再生资源等连锁经营网点3239个，连锁企业29个，村级综合服务社970家，行政村覆盖率达107.54％。

三、下一步工作措施

虽然我市推进实施乡村振兴战略做了大量工作，取得了一些成效，但还存在农村基础设施建设滞后，产业化程度不高，农产品品牌不响，农村实用人才匮乏等短板。下一步，我们将按照中央、省委关于乡村振兴战略的部署，全面落实二十字总方针要求，强化五级书记抓振兴责任，推进农村经济全面振兴，农村社会全面进步，农民生活全面富裕。

一是以建设特色产业增长极为目标，推进农业高质量发展。通过政策引导、政府推动、主体培育、品牌建设，将土地、资金、技术等要素集中释放，推进茶叶、中药材、楠竹、油茶和畜牧业等特色主导产业的提档升级。深化农业供给侧结构性改革，调优农业产业结构，大力推广新品种、新技术、新模式。

二是以打造八大农业主导产业链为纽带，提升农业产业化水平。围绕茶叶、蔬菜（莲）、生猪（鸡禽及蛋制品）、中药材、特色淡水产品、油茶、竹、桂花等8个农业主导产业链，全力推进农产品加工业“千百十”提升工程，每个产业重点培育1－2家细分行业领军企业、5－10家加工型龙头企业、20家成长型龙头企业，全市龙头企业达到300家，带动40万户农户增收。

三是以建设农业产业平台为支撑，促进产业集聚发展。切实抓好赵李桥镇、柳山湖镇、官桥镇、大畈镇产业强镇建设，持续加强大坪乡中药材、桂花镇雷竹、潘家湾镇蔬菜产业、贺胜桥镇肉鸡产业的培育，积极申报农业产业强镇示范建设项目，推进农业产业集聚发展，发挥产业示范引领带动作用。聚焦我市茶叶、蔬菜、中药材3个优势产业，以赤壁青砖茶、嘉鱼莲藕、通城中药材为重点，积极争取纳入国家、省级优势特色产业集群建设项目。

四是以政策体系为抓手，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，借鉴脱贫攻坚经验，建立健全支持乡村产业振兴的政策体系，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动脱贫摘帽地区走向全面振兴、共同富裕。

五是以城乡融合为重点，全面提升乡村治理水平。进一步抓实建设强农村基层党组织强，建立健全党组领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，提升乡村治理能力。广泛开展各种文明创建活动，推进村廉村居建设，选树文明典型，倡树文明乡风，提升文明水平。不断完善村卫生室、图书馆、体育健身场所、村民活动中心等公共服务设施。

六是以督导考核为导向，统筹推进乡村振兴战略实施。继续把乡村振兴战略实绩考核纳入年度目标考核内容，实行一季度一督办、一季度一通报。落实责任制度，按照党委和政府一把手是第一责任人的要求，调整、完善、充实各地乡村振兴工作领导机构，配齐、配强人员力量。

2021年12月21日