咸宁市农业农村发展“十五五”规划纲要——加快农业农村现代化 奋力推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，加快打造新时代农业强市，促进乡村全面振兴。

第一节　提升农业综合生产能力和质量效益

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，打造全国优质特色农产品供应基地，推动更多咸宁优质特色农产品走向全国。

一、提升农业综合生产能力

树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系，提高重要农产品供给保障能力。聚焦水稻、玉米、油菜、油茶等粮油作物，加力落实新一轮粮食产能提升行动，推进粮油作物大面积单产提升，保障粮食安全。深入推进种业振兴，聚焦核心种源等关键技术领域攻关，加快蔬菜、水稻等农业“新特优”品种培育推广。加快发展高端智能、丘陵山区适用农机装备，加大技术研发、应用和推广力度，提高农业生产机械化水平，促进良田良种良机良法集成增效。推广“稻虾鸭”等生态种养循环生产方式，探索农业发展新业态、新模式。坚持农林牧渔并举，因地制宜发展现代设施农业。到2030年，全市耕地保有量稳定在244万亩以上，粮食播种面积稳定在290万亩以上。

二、培育特色农业品牌

加强农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌建设，构建“市级+县级+企业”品牌矩阵。推行标准化种植，加强质量管控，支持品牌文化塑造和市场推广，推动产业品牌化、产品高端化、市场规模化发展。培育壮大咸宁桂花香、赤壁青砖茶、嘉鱼蔬菜、通城油茶、崇阳黄精、通山水果等绿色优质区域公用品牌，全面提升农产品品牌影响力和竞争力。建立质量追溯和信用体系，确保农产品质量安全，打造更多咸宁优品。

三、壮大农业经营主体

培育壮大新型农业经营主体，发展农业适度规模经营。培育壮大链主企业，引导支持骨干企业做大做强。建立健全“摸底建档、分类培育、精准帮扶、达标进规”的农业企业进规全链条培育机制，构建“储备一批、培育一批、稳产一批”的梯次发展格局。发展壮大农业产业化联合体，完善联农带农机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推动农民合作社、家庭农场和农户抱团发展。依托社会化服务提供商，提高粮食生产组织化、集约化水平，完善便捷高效的农业社会化服务体系。到2030年，市级及以上农业产业化龙头企业达340家。

第二节　推进宜居宜业和美乡村建设

学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设标准制定、资金筹措、群众动员等机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。

一、推进乡村建设行动

协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。坚持以县域为基本单元，以镇域为关键支撑，以行政村为实施主体，构建“中心城区—重点镇—一般镇—中心村—自然村”的梯级发展体系。一体化规划建设管护水电路气网等县域基础设施网络，加快补齐乡村基础设施短板。根据乡村人口变化趋势，合理布局并完善教育、医疗、文化、体育、养老等农村公共服务设施。系统抓好农业农村污染防治，以钉钉子精神解决好农村改厕、生活污水、垃圾治理等问题，持续整治提升农村人居环境。持续开展农村危房改造，提升农房建设质量和品质。到2030年，梯次培育打造省级和美乡村100个、市级示范村200个。

二、提升乡村治理水平

推进数字赋能乡村治理，推动“互联网+”服务向乡村延伸覆盖，以乡镇为枢纽、以行政村和村民小组为单元，健全“乡镇—行政村—村民小组—党员中心户”组织体系，提升村级综合服务信息化水平。统筹建设美丽庭院、精品村、风景道及乡村振兴示范点，开展道路美化亮化行动，创造乡村优质生活空间。坚持以培育文明乡风、良好家风、淳朴民风为重点，构建乡村文明建设长效机制。探索多样化空心村改造模式，促进空心村活化利用。

三、发展壮大现代化农业产业

坚持需求牵引和市场导向，推动农村一二三产业深度融合，把农业建成现代化大产业。加快培育粮油、生猪（家禽及蛋制品）、特色淡水产品等重点产业，围绕桂花、茶叶、蔬菜水果、竹等特色农业，补足精深加工与品牌营销短板。因地制宜发展林下经济，拓展农业发展空间。加强茶叶、蔬菜、中药材、水果等农业产业基地建设。以工业化思维抓农业，加快发展农产品加工业，支持通城县、赤壁市、嘉鱼县打造国家现代农业产业园及特色农业产业化发展示范区，做大做强农产品加工产业集群。依托咸宁特色农林资源，开发休闲食品和药食同源产品，稳步提升加工产值。建强农产品供应链，构建现代农业流通体系，提升农业全产业链竞争力。到2030年，打造百亿级重点产业集群6个，全市农产品加工业产值突破1000亿元。发展生态农业、乡村旅游、农村电商和康养农业等乡村富民产业，促进农民稳定增收。

第三节　提高强农惠农富农政策效能

坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在重要位置，以改革和创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，建立健全农业支持保护制度。

一、完善现代农业经营体系

构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。始终坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营的基础性地位，节约集约利用农村集体经营性建设用地。稳妥推进农村承包地“三权”分置改革，扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索农村集体“三资”盘活路径，强化农村集体“三资”监管，保障集体成员合法权益。完善利益分配制度，引导新型经营主体与农户签订保底收购、利润返还、股份合作等协议。

二、完善强农惠农富农支持政策

健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，推进财政涉农资金整合，稳步增加乡村振兴投入。用好农业高质量发展基金，撬动更多社会资本投入农业科技创新与特色农业产业培育。完善宅基地集体所有权行使机制，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户依法通过出租、入股、合作等方式盘活利用住房。保护和调动农民种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。深入推进农村信用体系建设，重组“投、补、贷、保”农业政策工具，开展农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款、农村产权抵（质）押贷款，缓解农业经营主体融资难题。因地制宜发展地方特色优势农产品保险，积极探索商业性农业保险品种。加强乡村人才引育，吸引社会资本投资农村，推进外出务工人员返乡创业，激励各类人才下乡服务和创业就业。

三、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、‌‌突发严重困难户三类对象开展常态化监测。坚持精准帮扶，按照“缺什么补什么”原则，分层分类落实针对性帮扶措施。强化开发式帮扶，加强生产经营、劳动技能培训，提供小额信贷贴息，统筹用好公益性岗位，动员龙头企业、专业合作社等带动脱贫人口和防止返贫监测对象等重点群体就业，多渠道促进就业与稳定增收。坚持扶志扶智相结合，加强教育引导，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。

（摘自《咸宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》2026年5月）