关于《关于推进特色农业产业升级倍增的实施意见（送审稿）》起草情况的说明

根据会议安排，现就《关于推进特色农业产业升级倍增的实施意见（送审稿）》（以下简称《实施意见》）起草情况说明如下：

一、《实施意见》起草背景

为深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实省委十二届九次全会部署、市委六届九次全会工作要求，围绕市委、市政府中心工作，精准锚定全国优质特色农产品供应基地、特色农业产业化发展示范区、农业科技推广创新引领区、绿色转型发展先行区、宜居宜业和美乡村样板区“一基地四区”发展定位，积极投身于产业倍增、科技赋能、动力培育、能级提升、幸福咸宁“五大行动”，深度融入全市现代化产业体系，力求在农产品供应、产业示范、科技引领、绿色转型以及乡村建设等方面实现突破，全面提升农业产业综合竞争力，推动全市农业产业迈向高质量发展新征程，为打造武汉都市圈绿色发展重要增长极贡献力量。

二、《实施意见》起草过程

4月25日，市长杨军在咸宁市建设全国优质特色农产品供应基地工作专题会上强调，要大力发展特色富民产业，走好科技之路、质量之路、品牌之路，加快推动优质特色农产品供应基地建设取得实效。会后，副市长郑黎明组织市农业农村局等部门进行了多轮研究。5月7日，我局结合全市农业产业发展实际，围绕十个农业产业（在2021年市里确立的8个主导产业基础上，新增粮油、特色水果2个特色产业）起草《实施意见》初稿。5月13日，《实施意见》征求了市直相关单位和各县（市、区）人民政府意见建议，并进行修改完善。5月15日、24日，副市长郑黎明先后2次听取我市推进特色农业产业升级倍增工作情况，对《实施意见》进行修改完善。6月5日，《实施意见》已经市司法局合法性审查。6月10日，副市长郑黎明组织召开《实施意见》征求意见座谈会，听取各单位意见建议；6月11日，《实施意见》在市农业农村局门户网站上公开征求社会公众意见。6月24日，《实施意见》已经市市场监管局公平竞争审查。6月30日，《实施意见》经市政府常务会议审议通过。7月6日，根据市政府常务会议、全市农村集体经济暨十大重点农业产业链高质量发展推进会会议精神，对《实施意见》进一步修改完善，再次形成《实施意见》送审稿。

三、《实施意见》主要内容

《实施意见》共7个方面21条：

（一）锚定一个目标，着力推进特色农业产业升级倍增。

主要包括产业规模适度扩大、“三重”产业做大做强、“六特”产业做优做特3个方面。主要目标：在产业规模上，到2027年全市优质农产品供应基地达到200万亩、农产品加工业产值突破1000亿元；在“三重”产业上，重点打造粮油、生猪（家禽及蛋制品）及特色淡水产品3个百亿级重点产业链；在“六特”产业上，围绕茶叶、蔬菜、中药材、特色水果、油茶、桂花等6个特色产业，打造2个百亿级产业链及4个十亿级产业链。

（二）培育一批龙头企业，着力提升产业发展能级。主要包括实施“龙头牵引”工程、构建梯次发展格局、加大招商引资力度3个方面。具体措施：实施“龙头牵引”工程，力争新增农业产业化国家级重点龙头企业1家、省级重点龙头企业5家、市级重点龙头企业30家，构建“领军企业＋成长型企业＋小微企业”协同发展模式。构建梯次发展格局，各县（市、区）每年至少重点扶持5家龙头企业。加大招商引资力度，。聚焦“三重六特”农业产业领域，全市至少培育、引进3个10亿元以上项目，各县（市、区）每年引进亿元以上农产品加工项目不少于2个。

（三）打造一批特色农业品牌，着力增强市场竞争力。主要包括擦亮区域公用品牌、推进“二品一标”认证、创新市场营销模式3个方面。具体措施：擦亮区域公用品牌，持续推进“一县一品”，重点打造“咸宁桂花香”“赤壁青砖茶”“嘉鱼蔬菜”“通城油茶”“崇阳黄精”“通山水果”六大区域公用品牌。推进“二品一标”认证，积极支持企业开展“二品一标”（绿色食品、有机食品、国家地理标志保护产品或者地理标志商标）注册登记和品质培育提升工作，新增“二品一标”35个以上。创新市场营销模式，积极开展咸宁“一县一品”、农产品进央视、直播带货等形式多样的营销活动，拓宽农产品销售渠道。

（四）打造一批全产业链条，着力强化产业发展韧性。主要包括完善“三链同构”推进机制、搭建供应链服务平台、强化产业链强链补链延链3个方面。具体措施：完善“三链同构”推进机制，建立“链长＋链主＋链创”三位一体推进机制。搭建供应链服务平台，以“天网”“地网”“金网”“商网”四网联动，实现数字化互联、设施化保障、资本化赋能。强化产业链强链补链延链，聚焦“三重六特”农业产业精准施策，促进产业集群、企业集聚、项目集成。

（五）建设一批标准化示范基地，着力夯实产业发展基础。主要包括建设标准化生产基地、推进智慧绿色生产技术应用、完善联农带农机制3个方面。具体措施：建设标准化生产基地，到2027年，“三重六特”农业产业标准化示范基地占比力争达到40％以上。推进智慧绿色生产技术应用，全面应用病虫害绿色防控技术，推进智慧农业示范园建设。完善联农带农机制，建立示范基地与周边农户的利益联结机制，通过订单农业、土地流转、务工就业等方式，带动农户增收致富。

（六）实施一批科技赋能举措，着力筑牢产业发展支撑。主要包括加快农业科技成果转化、提升企业自主创新能力、建强农业科技人才队伍3个方面。具体措施：加快农业科技成果转化，聚焦“科技兴农”战略，系统构建“产学研用”一体化成果转化体系。聚焦蔬菜全程机械化、生猪智能养殖、桂花高效采收等关键技术开展科研攻关，破解农业产业发展中的　“卡脖子”问题。提升企业自主创新能力，加强企业主导的产学研深度融合。鼓励企业联合科研院校共同开展产业技术研发。提高企业在科技规划制定、科技政策决策和科技计划实施等方面的参与度。建强农业科技人才队伍。强化市级农科院、林科院集成创新、试验示范等职责，主攻区域性、特色性产业科技问题；培育农业专业技术技能人才；完善科技人才推广服务体系，推广农业新技术、新品种、新设备、新模式，为农业增产增效注入科技动能。

（七）出台一系列保障措施，着力优化产业发展环境。主要包括加强组织领导、强化政策支持、建立评估机制3个方面。具体措施：加强组织领导，建立由市政府分管领导任组长，市农业农村局、市林业局、市经信局主要负责人为副组长的特色农业产业发展联席工作机制。下设办公室及财政金融、科技支撑、品牌建设3个工作专班，办公室设在市农业农村局，办公室设在市农业农村局，工作人员分别从市国资委、市城发集团、市科技局、市农科院抽调。市农业农村局要发挥牵头抓总作用；实施“牵头领导＋行业部门＋牵头部门”推进工作机制；各县（市、区）人民政府要落实工作责任，制定细化措施，全力推进各项工作落实。强化政策支持，积极向上争资。重组“投、补、贷、保”农业政策工具，市级财政统筹整合各类涉农资金，各县（市、区）按500万元标准配套，共同建立5000万元的特色农业产业发展引导基金；各县（市、区）开展涉农资金统筹整合试点。建立评估机制，实行“月调度、季分析、半年通报、年度评估”的评估机制，每年底对各县（市、区）特色农业产业发展工作进行评估。

四、请求事项

建议《实施意见》经市委常委会议审议通过后，以市委办公室、市政府办公室名义印发实施。