关于对市五届政协五次会议第022号提案的答复

民建咸宁市委员会：

十分感谢你委对西凉湖工作的支持，你们在市政协五届五次会议上提出的第22号提案《关于做好西凉湖禁捕工作的建议》，已转我局办理，现回复如下：

落实长江流域全面禁捕工作是一项为全局计，为子孙谋，功在当代，利在千秋的重要决策。西凉湖是被纳入首批禁捕范围的湖泊，禁捕工作一直被当地各级政府和相关部门所重视，同时投入了大量的人力物力，也取得了一些成绩，但是，正如你委提案中指出的那样，西凉湖在禁捕的过程中也存在一些问题：一是工作能力不够足。二是渔民识别不够准。三、政策执行不够细等。我局也深知这些问题的严重性，为解决这些问题，也采取了一些积极有力的措施，希望能把西凉湖的禁捕工作做得更好。

为了提高执法人员的工作能力，我们一方面强调要加强业务方面的学习，另一方面与相关部门对接，优化人员队伍建设。西凉湖为咸宁市最大的湖泊，面积12万亩，沿湖有6个乡镇、15个村，自2017年拆围结束后，交由市级直接管理，市委编办重新核定该单位事业编制19名，当时在编在职人员学历和年龄结构确实参差不齐。2018年－2021年，该单位通过公开招聘、人员选聘调动、退役士官安置等形式共引进人员五名，全部为35岁以下本科学历人员，极大的补充了禁捕执法工作中的新生力量，逐步缓解了结构不平衡，能力不够足的问题。但由于管理面积大，战线长，还需拿出切实可行的方案加大对西凉湖的高效管理。

关于你委给我们提出的几点建议，我们在工作的过程中也是按照这些思路在做，牵涉到群众利益的事我们严格按照有关政策执行，解决渔民上岸的问题，我们想尽各种办法进行帮扶，打击非法捕捞我们绝不手软，做好这些工作的目的只有一个就是在社会上营造一个良好的氛围，使大家都来支持西凉湖的禁捕工作。以下是我们所做的一些工作：

一、建立联动机制，形成工作合力。西凉湖跨三个县市，工作既有分工，又有合作，同时还需要联动和协调，这样才使工作一盘棋。我们主要的做法一是抓工作机制到位。根据禁捕退捕相关文件精神，结合西凉湖水域及渔民分布特点，三县市都成立了禁捕退捕及渔民安置保障工作领导小组，组建“一办六组”工作专班，制定领导小组综合协调机制，建立了“一周一调度、一月一会商、一月一通报”机制和督办问责等工作机制。压实各级政府和部门的责任，召开常委会，专题听取、研究、部署各地的禁捕退捕工作。同时市级层面谭海华副市长也多次组织召开协调会、会商会、现场会，针对阶段重点工作进行会商，注重实效。二是抓督办落实到位。根据各级湖长巡湖发现的问题和市委督查室巡查反馈的问题，沿湖各级政府和执法单位根据问题清单做到力行力改，同时每一季度还会由市河长办召开一次西凉湖湖长会议，会上对没有完成的问题进行督办。

二、严格程序要求，做到公平、公开、公正。

一是船只登记精准。按照不落一船、不落一户、不落一人，基础数据信息“零差错”的“三不一零”工作要求，成立工作组认真开展渔船渔民入户登记工作，做到情况清、数据准、底数明。西凉湖通过前期工作锁定咸安区退捕渔船608艘（含纳入国网46艘）、赤壁市1241艘、嘉鱼县1200艘。二是渔船、渔民识别精准。在核发退捕渔船补贴的实际工作中，通过组织专班全面摸底调查，建档立卡；组织相关村组村民对调查情况进行评议；组织相关职能部门、相关乡镇、相关村民委员会对调查、评议情况进行审核；将评估情况、审核结果、补偿标准在区、镇、村三级进行公示，确保公平、公开、公正。共核发退捕资金：咸安区2461.56万、赤壁市342.87万、嘉鱼600万。三是数据核对精准。协调公安、人社、医保、扶贫、民政等部门开展登记渔民信息比对工作。累计排查删除问题人员，船只信息31条，协调修改录入信息150余条，保证国网、省网登记渔民渔船信息合法合规。截至目前为止，西凉湖沿湖三县市区没有一起关于退捕渔民上访的事情发生。

三、疏通帮扶渠道，抓好安置保障工作。

1、落实保障政策。一是西凉湖退捕渔民共计46户84人，其中持证专业捕捞29户58人，无证专业捕捞17户26人，以上人员全部参加了养老保险，已发放养老金1300722元 。二是给予村民医疗保险缴费补贴。对特困供养人员、最低生活保障家庭人员、丧失劳动能力的残疾人，计划生育 优抚对象受全额资助参保政策，一般贫困户享受政府补贴50％个人参保缴费政策。三是对符合条件的基本生活困难的村民，按规定程序纳入最低生活保障、特困人员求助供养、临时求助范围，做到应保尽保、应救尽救。咸安纳入农村低保3户，赤壁纳入城市低保3人、农村低保24人、农村特困分散供养1人、赤壁市开展临时求助10人次16950元。

2、优化就业服务。考虑到退捕渔民文化层次低年龄大、就业存在一定的不稳定性，人社部门安排专人深入咸宁市、嘉鱼、赤壁等地园区企业收集适合退捕渔民的就业岗位，同时也根据退捕渔民就业意愿，在退捕渔民集中地组织开展退捕渔民就业专场招聘活动，把就业岗位送到退捕渔民家门口，帮助他们就近就地或是外地企业务工。目前咸安举办了5场退捕渔民专场招聘会，现场录用39人，赤壁举办专场招聘会11场 ，嘉鱼举办了4场。

3、积极开展职业技能培训。积极为有就业意愿，培训意愿的退捕渔民开展免费技能培训，重点培训适合渔民特点的水产养殖、水产品加工、农产口营销、现代农业经营等实用技能，大力帮助 退捕渔民提升就业能力。对有创业意愿的退捕渔民，免费提供创业培训，重点提供SYB培训和开业指导等服务，帮发放创业担保贷款，帮助退捕渔民顺利创业，实现就业。2021年4月咸安向阳湖镇组织40名纳入国网退捕渔民参加了市农业农村局举办的培训班

4、公益性岗位保障。针对湖区管理的需要，通过政府购买服务提供就业岗位，西凉湖咸安区水域配备了10名巡护员，赤壁水域配备护渔员24名、嘉鱼水域3名，这些护湖员、巡湖员负责各辖区内禁捕政策的宣传，及时发现、制止非法捕捞行为，协助查处顶风作案的非捕案件，从以打鱼为生到护渔为业，实现了从“捕捞者”到“管护者”的转变。对于体弱和女性退捕渔民则安置到保洁或者后勤等岗位，从“靠天吃饭”变为“以劳取酬”，让渔民生活更安心。

5、支持西凉湖湖区发展。赤壁市在西凉湖安排 一名市常委包镇，市长包西凉村，扶持发展特色产业。目前，协调解决17.8公里村级道路建设资金3100万，修建自来水蓄水池、加压站一座，新增6台排气阀，实施电网改造计划，解决用水用电问题；协调安排资金70万进行西凉小学校区建设和装备升级，正在引导村民发展油茶、猕猴桃等特色产业，发展乡村旅游，实现产业致富；嘉鱼县充分发挥政府引导作用，成立退捕渔民水果、蔬菜种植、水产养殖专业合作社11个，带动退捕渔民因地制宜发展主导产业。渡普镇王家庄村上岸渔民成立合作社沿西凉湖开发荒山发展脐橙产业，发展脐橙1000余亩，户均年收入4万余元。

6、加强跟踪检测。持续跟踪了解渔民退捕后的生产生活情况，重点关注贫困、年老、患病以及无再就业能力等特殊渔民群体，及时有效保障困难渔民基本生活。

四、加强非捕打击，形成良好社会氛围。

为抓好西凉湖的禁捕工作，做到全面覆盖，不留死角，我们切实有效的开展了以下工作：一是开展常规巡湖执法。借力监控平台技防24小时全覆盖特色，科学调度执法力量，西凉湖综合管理执法局的执法人员及三县市的巡湖人员常态化开展制止非法捕捞行为和查处非捕案件，做到天天有人巡查，时时有人监管。二是联合打击。与市公安局、市市场监管局、市农业执法支队及咸安、嘉鱼、赤壁市的农业执法大队及当地的派出所等部门开展联合执法行动，2020年17次，2021年截至6月份8次，对非法捕捞保持高压严打态势，确保禁捕实效，特别是在春节、清明节、端午节等节假日都组织开展了联合执法行动。三是组织开展专项行动。截至2021年6月底，西凉湖综合管理局和三县市区农业农村局、公安局、市场监管局等部门相继开展了“1101””清风行动”“集中销毁禁用渔具”“打击违规钓鱼专项行动”等行动。2020年－2021西凉湖综合管理执法局与护湖员、相关单位在常规执法及各种联合执法及专项行动中共清理地笼网6200余条、丝网1900余条，全部进行了销毁，收缴“三无船只”56艘、钓具64根，处理案件42件，移交公安机关案件9件，检查农贸市场16个次，餐饮单位6家，经营门店12家，始终保持打击非法捕捞行为的高压态势。四开展立体宣传，凝聚社会共识。充分利用电视、广播滚动播放宣传禁捕政策、禁捕信息；执法人员及护渔员走村入户，通过发放通告，悬挂横幅、村村响、微信群等方式，积极开展禁捕宣传；公安机关和辖区派出所联合渔政、市场监督局、环保等部门联合行动，对辖区内的水产交易市场、餐饮场所等开展拉网式排查，在辖区张贴宣传资料，逐一上门宣传禁捕政策；市检察院与西凉湖综合管理执法局及当地政府到沿湖非法捕捞严重的重点村组西凉村、三畈村开展普法宣传以案说法，结合相关案例向群众宣传非法捕捞的危害和法律后果，相关活动在咸宁电视台、嘉鱼电视台、赤壁电视台、云上咸宁、人民法制网等媒体上进行报道，取得了良好的法律和社会效果，营造了“不敢捕、不能捕、不想捕”的浓厚氛围，极大地震慑了各类非法捕捞违法犯罪行为。

最后，感谢你们对西凉湖工作的关心和支持，并请你们继续关心我们的工作，多提宝贵意见和建议，以促进我们工作的进步。

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