对市六届人大二次会议第061号建议的答复

张加川代表：

2022年遭遇极端高温干旱天气，全市茶园损失较大，您提出的“关于发展茶产业，建设生态绿色茶叶高标准化生产基地的建议”恰逢其时，感谢您对咸宁茶产业的关心和支持。建议一收悉，我局立即与您沟通联系，积极开展提案办理工作，结合市水利和湖泊局和各县市区人民政府相关答复，现综合答复如下：

一、领导高度重视

市农业农村局高度重视人大建议办理工作，建立健全局党组牵头抓总、局领导分工负责、办公室统筹协调、业务科室承办落实的工作机制，层层压实办理责任。5月15日，局党组书记、局长刘训林主持召开局系统议案建议交办工作会，强调要切实提高政治站位，认真对待建议提案办理工作，印发办理工作通知，做到“定任务、定人员、定时限”，以“零差错、零延误”为标准，严把复文关，着力提升答复质量。按照“会办件每周一通报，主办件半月一通报”的频率定期通报办理进度。

成立市人大第二次会议061号建议办理工作专班，明确副局长邹飞同志为责任领导，茶产业办为责任科室。工作专班及时与代表沟通，联合代表开展茶叶生产基地调研，并与会办单位共同商讨解决方案，高效高质办理市人大代表提出的意见建议，向人大代表报告办理进展贯穿始终。

二、工作开展情况

1．全面摸底咸宁市茶叶生产基地灌溉情况。6月6日，向各县市区农业农村局下发《关于开展茶叶生产基地调研的通知》，要求各地认真填报《咸宁市茶叶生产基地灌溉情况调查表》。经摸底，全市共有210家茶叶生产基地，咸安区39家，嘉鱼县4家，赤壁市77家，通城县40家，崇阳县39家，通山县11家。其中无水源138家，有水源但无灌溉设备36家，有水源有灌溉设备（含部分有）36家，有28家安装喷灌（滴管）、管网。

2．约同代表实地调研茶叶生产基地。6月29日和7月10日，分管副局长邹飞率茶产业办约同市人大提案人张加川一起赴赤壁市、咸安区和通城县调研茶叶生产基地，重点查看水源条件和灌溉情况。通过调研，发现大部分茶园水源条件分为三类：一是附近没有水源。二是有水源，但是塘堰很小，不足以支撑茶园干旱灌溉。三是有水库，但关键时期的有效供水往往难以保障，主要原因是茶叶属耐旱作物，茶园干旱需水的时候，粮食作物更需水，水库水源以保障粮食生产为先；同时有些水库塘堰已承包养殖，茶园需水没有用水权；另外有些茶园灌溉管道设施老化，如黄荆塘茶园铺设灌溉管道已经损坏。

3．召开座谈会，深入交流意见。一是调研期间分别与咸安区农业农村局、赤壁市农业农村局、通城县农业农村局茶产业工作人员一起座谈，并和提案人面对面进行深入交流；二是同市水利和湖泊局与提案人召开座谈会。7月21日，与张加川代表、市水利和湖泊局相关科室同志在市农业农村局5楼会议室召开座谈会，市农业农村局向代表反馈了提案办理前期的工作开展情况及各县市区政府的回复意见，会议重点讨论了在有条件的茶园开通水库水渠、挖掘深水井等应对极端高温干旱天气的措施。

三、开展有效措施抗旱保茶叶生产

1．提升水源供给能力。重点围绕水源有效供给，加快推进骨干水源工程建设。咸安区坚持产业发展、水利先行，编制了《咸安区“十四五”水安全保障规划》，将南川灌区、双石灌区等重点中型灌区以及滨湖垸、大泉口、董家垅等一般中型灌区续建配套及现代化改造项目列入该规划，计划对灌区内水源工程，干渠、支渠清淤、防渗硬化，水闸泵站改造等进行一次较全面的系统性整治，目前一批中型灌区项目已上报省市主管部门待立项批复，该项目实施后，将改善茶叶生产基地灌溉条件，保障茶园在高温干旱的情况下不受损失。

2．“三农”保险护茶园。我市将茶树纳入政策性“三农”保险，干旱受灾的投保茶园均获得保险补贴。2022年，咸宁市人保财险及太平洋财险共计承保茶园95个、承保面积12.67万亩。其中，咸宁市人保财险公司共计承保了75个茶园的茶叶保险，共计承保面积11.8亩，保费合计343.61万元，保额共计12892.44万元。太平洋财险通城支公司承保20个茶园的茶叶保险，共计承保面积8696亩，保额共计869.9万元。有效分担茶农风险同时，全面实现茶叶保险保障扩面、提质、降价。

3．开展抗旱技术指导。2022年全市农业农村系统组成派135支农业抗旱小分队，组派农技人员3209人次，奔赴田间地头，分行业分作物（经济作物主要是茶叶）指导农户科学抗旱减灾，全市共投入农业生产抗旱资金15857.482万元，争取中央省级农业救灾资金3303万元，共组织抗旱机械63145台套，动员大户、农民专业合作社、农机合作组织等发挥农机优势，全力开展抗旱灌溉生产自救。赤壁市组建了国家茶叶产业技术体系鄂东南综合试验站、青砖茶研究院、高质量发展研究院，并在每一个乡镇设立了公益性服务指导人员，做好实时跟踪服务，田园管理指导等，有效地保障了茶农、茶企在面临天灾情况时的应对措施。

4．开展政策项目扶持。全市各地积极统筹政策项目资金，帮助受灾茶园建立或修复灌溉设施。赤壁市推进老茶园改造与智慧茶园建设，先后在万亩茶园、六角亭、十五连、娘娘山等茶园建设防汛抗旱设施（灌溉与排水工程），打造智慧茶园示范区。通城县投入25万元，在塘湖镇凉亭村城墙山上修建U型槽，成功解决万亩茶园水系流通问题。崇阳县在有条件的茶园基地新安装喷灌、滴灌设施奖补500元／亩。咸安区统筹项目资金支持剑春茶业合作社茶叶基地安装水肥一体化滴灌、喷灌设施，合理铺设引水管网；组织川玉、青山等主体积极进行抗旱自救，对在旱情期间茶叶基地提供洒水或拉水管车进行抗旱。

5．争取通过灌区解决茶园灌溉。根据《全国农田灌溉发展规划》编制要求，市水利和湖泊局牵头组织了六县（市、区）完成了灌溉现状调查、水土资源平衡分析、灌区改造与新建方案拟定、灌区一张图等规划任务，待全省农田灌溉发展规划报告得到审批后，将对全市茶叶基地灌溉基础设施进行摸排，能够通过灌区解决水源的，在具体灌区可研报告编制中增加水源工程；不能通过灌区解决的，建议采取打井取地下水的方式解决茶叶基地的灌溉。

下一步，我们将继续积极争取省市茶产业政策资金，支持改善有条件的茶园灌溉设施，增强茶园抵抗自然灾害的能力。

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