关于对市政协六届二次会议第062号提案的答复

尊敬的贺敏雯、张安云委员：

您在市政协六届二次会议上提出的第062号提案《关于科学精准开展西凉湖水环境综合整治的建议》，我局已收悉，感谢您长期以来对西凉湖保护工作的关心和支持。您的提案客观地指出了西凉湖治理发展中存在的一些问题。我局正在采取各种有效的措施，加强湖泊保护、改善湖泊生态环境来推动西凉湖水环境综合整治工作，结合会办单位意见，现综合答复如下：

一、目前工作

（一）抓制度，建专班，制定湖泊治理规划。

我局以河长制为依托，构建西凉湖联席单位会议专班，通过了《西凉湖流域水环境治理实施方案》、《西凉湖示范河湖建设方案》和《西凉湖流域生态环境保护补偿机制实施方案》等修复治理方案，并与中国科学院水生生物研究所合作，编制完成了《咸宁市西凉湖水生态修复与保护发展规划（2021－2025）》，规划准确测算了西凉湖湖泊纳污能力、制定了主要污染物总量控制和削减计划、拟定了生态保护与修复的项目库，对西凉湖的生态修复和保护提供了参考依据。随着湖泊治理领导体制的明确，防治规划的通过，湖泊的治理和保护长效机制正逐步建立，湖泊修复治理工作将步入科学化、规范化的轨道。

（二）抓立法，筑基石，践行依法治湖理念。

我局积极推动《咸宁市西凉湖保护条例》立法的出台，将保护西凉湖整体生态环境、合理利用水资源等工作纳入法治轨道，条例围绕“水生态”、“水安全”、“水发展”等核心要素，遵循生态优先、绿色发展、科学利用、综合治理的理念，围绕西凉湖保护工作当前面临的主要矛盾和突出问题，在条例中予以具体体现，为西凉湖保护的提供了法治保障，条例已通过市政府常务会议审批，市人大两次审查通过，预计2023年11月通过省人大审查颁布实施。

（三）抓治理，强监管，全面促进水质提升。

当前西凉湖采取了系列措施加强湖泊水环境监管，改善水环境质量，一是开展排污口溯源整治。根据《关于深化省控重点湖泊排污口排查整治的通知》（鄂政办电〔2021〕21号）有关要求，2022年委托第三方完成了对咸宁市省控重点湖泊西凉湖的监测溯源，编制了西凉湖入湖排污口溯源整治“一口一策一档”，制定印发了西凉湖68个入湖排污口“一口一策”整治清单，明确了整治措施、时限、责任单位，2023年计划完成40％排污口整治任务，2025年以前完成全部排污口整治。二是加强工业企业污染源监督管理。为调查分析解决2022年西凉湖总磷超标问题，组织相关部门召开联席会议对西凉湖沿岸、西凉湖入湖支流沿岸排口进行巡查，均未发现工业企业和工业排口。三是加强西凉湖入湖支流及排口水质监测。2023年，通过对汀泗河等干流及入河排口进行布点采样、监测、溯源，掌握西凉湖流域水质情况，摸清沿线乡镇、农村生活污水和工业废水去向等。四是完善生活污水及垃圾项目治理。沿湖6个乡镇新建生活污水项目6个，垃圾压缩中转站5个（向阳湖镇因咸宁市丰泉垃圾焚烧发电厂位于该镇内，无需重复建造。）五是加快生活污水设施建设，推进乡镇污水处理提质增效。通过推进乡镇生活污水管网延伸工程，2023年实施乡镇污水管网延伸及集镇雨污水管网提升项目，补齐沿湖6个乡镇乡农村生活污水、厕所等生态环境基础设施方面建设短板，进行雨污水收集设施、污水管网延伸、微动力污水处理站、一体化污水提升泵站建设，进一步实现集镇污水处理系统提质增效，推进乡镇环境基础设施改造、提升。

（四）抓基建，优资源，管控农业面源污染。

我局联合沿湖县（市区）在西凉湖流域加强农业面源污染管控。一是继续加强水产养殖管理，以“湖边塘”整治项目为突破口，对西凉湖周边60000亩鱼池围汊进行摸底调查，实施逐步清退政策，并将西凉湖规划保护区范围水产承包养殖按限期退出承包经营，实行人放天养。二是加大流域畜禽养殖污染整治力度，加强禽畜污染无害化处理，对每一家养殖场实行责任包保，保证正常运行，按要求落实畜禽养殖污染治理设施，严防畜禽养殖废水超标排放，对畜禽养殖场（户）发放《畜禽粪污资源化利用明白纸》。会同沿湖乡镇政府举办畜禽规模养殖场投苗指导服务、粪污资源化利用、养殖安全生产等培训班，指导西凉湖流域畜禽规模养殖场采取“畜禽养殖＋种植基地（茶、油茶、蔬菜、果园、水稻等）”模式建设种养结合循环利用示范基地；三是真正落实农药、化肥“双减”举措，最大限度减少农业面源污染。以测土配方施肥为主导，围绕化肥减量增效集中打造耕地质量提升与化肥减量增效示范区，建设相关示范片4处，完成示范面积5000亩，充分发挥示范样板效应。示范区测土配方施肥技术覆盖率达到95％，农用化肥用量实现零增长，土壤有机质含量提升5.1％以上，农用化肥用量减少11％，亩平提质增效51元。四是开展App特色技术服务。开通了耕地质量数据查询App系统，引导群众了解免费查询《测土配方施肥App》，了解自己耕地主要性质、特点，有的放矢开展退化耕地治理活动，推广测土配方施肥技术110万亩次以上，免费为农户提供施肥指导服务。

（五）抓宣传，入村组，提升群众爱湖观念。

我局重点围绕西凉湖鳜鱼黄颡鱼国家级水产种质资源保护区暨咸宁市西凉湖水生生物自然保护区全面禁捕的重要意义，通过广播、报纸、横幅、宣传单页、宣传告示等多种形式加强宣传报道，努力形成全社会共同监督维护的良好氛围，确保保护区全面禁捕工作顺利开展。一是开展禁捕宣传活动。全面禁捕以来共发放宣传单3400份，在主要路口、码头设立禁捕保护宣传牌42块，悬挂横幅60幅，开展禁捕广播宣传1000余次，制作保护区大型标识牌3处，印制《西凉湖鳜鱼黄颡鱼国家级水产种质资源保护区暨咸宁市西凉湖水生生物自然保护区全面禁捕的通告》5400份，印制全面禁捕宣传图册2200份，出动宣传车辆和船只3630余次。二是开展入户宣传活动。入户发放西凉湖流域基本情况调查表5000份，对沿湖15个行政村入村入户宣传1400余次，摸清了西凉湖流域群众生产生活情况。三是文化底蕴宣传。为了提高西凉湖知名度，唱响西凉湖品牌，挖掘西凉湖历史文化资源，为西凉湖量身打造了“一幅画、一首歌、一本诗、一本书”的四个一工程。四是加大典型案件宣传力度。对查办的非法捕捞重大案件宣传，利用警示教育会，用群众身边的事情，鲜活的案例教育群众，起到了处理1人，教育一片的良好效果，沿湖群众知法、懂法、守法意识显著增强。

（六）抓执法，严执行，创新常态精准化执法模式。

全面禁捕以来，我局采取全天候（含节假日）常态化执法和专项执法行动相结合模式，实施“72小时工作制”、“三四工作法”，长期坚持一线执法，打击各类涉湖违法案件150余起，其中以“非法捕捞水产品罪”刑事拘留36人。出动执法船只2713次，执法人员巡湖出勤4900余人次、教育群众2400余人次；收缴地笼3100余个、迷魂阵390余处、罾网192处、丝网2000余条；打击规模化非法捕螺60次，抓获运卖螺丝贝类车辆43辆，放生螺蛳等贝类84吨，西凉湖非法捕捞态势得到有效遏制，违法行为明显减少。

二、下一步工作打算

（一）建设水质自动站，加大西凉湖水质监测和考核力。

我市结合“智慧长江”生态环境监管体系项目建设，在西凉湖建设水质自动监测站，并与市生态环境局联网，发现问题，第一时间通知相关地方政府和单位采取措施。此外，以水质监测数据为依据加大对地方政府的考核力度。

（二）保障生态水位。

由于持续干旱，雨水冲积、腐蚀质堆积导致湖泊淤积，致使西凉湖泊水面面积骤降（＜90km2）、蓄水量大幅萎缩（＜0.6亿m3），致使大量湖泊滩涂裸露，给非法捕鱼、捞螺蛳等行为提供了条件，湖泊生态遭受蚕食。为保护西凉湖的生态环境，我局请求市政府协调对西凉湖最低生态水位进行论证、对西凉湖水量实施统一调度，以保障西凉湖正常生态水位。

（三）加强生态环境源头管控和监督执法。

加强工业污染监管。对现有工业企业严格监管，确保水污染物稳定达标排放，严厉处罚超标、超总量排污等环境违法行为。加强对西凉湖流域主要入湖支流的生态环境监管执法。

（四）推进流域排污口排查整治。

按照“一口一策”整治方案要求，强化日常指导与督办，督促各相关部门按照整治时间节点及要求，加快推进流域排污整治工作，确保在2025年以前完成全部排污口整治任务。

（五）积极开展流域生态修复。

积极策划实施流域水环境治理和生态修复项目。咸安区积极开展入湖支流生态修复；嘉鱼县积极开展马鞍河、茶湖、蜀湖等重点水体水环境综合整治；赤壁市积极开展神山湖片区水环境综合治理和生态修复。科学处理北庄海等退垸还湖区域总磷浓度高的问题。

（六）推进和完善流域联防联控和部门协调机制。

建立西凉湖水环境质量完善西凉湖流域水生态环境保护联防联控协调和水质监测数据共享沟通协商机制。定期组织财政、森林公安、水利湖泊、生态环境等相关职能部门及流域乡镇召开环境综合整治联席会议，研究流域生态环境问题，提出和落实水质提升对策，推动各部门之间的进－步合作。

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