关于对市政协六届四次会议第078号提案的回复

许泱委员：

你们提出的《关于加快发展咸宁市农业新质生产力的建议》（第 078号）已收悉。现答复如下：

首先，感谢你在市政协六届四次会议上提出《关于加快发展咸宁市农业新质生产力的建议》（第078号）的宝贵建议，你的提案精准聚焦农业新质生产力这一关键领域，契合我市农业高质量发展的迫切需求，为我们进一步优化农业发展路径、提升农业发展效能提供了极具价值的思路与方向，推动我市农业现代化进程意义重大。自收到提案以来，我们高度重视，迅速组织市科技局、市农科院、市人社局等多部门协同推进，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要指示精神及省委、省政府工作要求，紧紧围绕农业新质生产力要素，从科技、人才、产业融合等多维度发力，致力于推动我市农业走 “科技之路、质量之路、品牌之路”，为农业新质生产力发展注入强劲动力。

一、以升级科技驱动力，突破激活生产动能

（一）夯实创新平台基础。科技创新平台是汇聚创新资源、推动农业新质生产力发展的重要载体。我市全力推进科技创新平台建设。市科技局围绕洪山实验室嘉鱼基地建设，多次赴华中农业大学，参观学习洪山实验室，对接洪山实验室嘉鱼基地项目建设事项。赴省科技厅实验室处汇报项目建设情况，请求协调支持，成功邀请华农校长严建斌一行28人来嘉实地考察。目前洪山实验室与谷神公司已就黑米全谷食品示范推广、玉米制种达成具体合作事项，2025年6月将开展黑米种植示范100亩，玉米制种试验50亩。拟正式签订合作协议，挂牌洪山实验室嘉鱼黑米种植示范基地。我市成功获批湖北省乡村振兴科技创新示范基地10家，认定市级农业科技示范基地292家。湖北科技学院联合咸宁职业技术学院、市科技局共建 “咸宁现代农业技术协同创新中心”，整合校内外资源，打造农业科技园区和示范基地。形成省市两级联动的农业科技创新平台矩阵。为农业新质生产力发展筑牢根基，促进各类创新要素向农业集聚。

（二）推进技术研发与推广。技术研发与推广是提升农业新质生产力的核心环节。市农科院聚焦农业产业发展关键环节，开展12项核心技术研究。在技术创新成果上，累计形成创新新工艺7个，研发新产品11个，评价登记科技成果48项，授权国家专利68个（其中发明专利27个），制定发布地方标准17个（省级地方标准9项），发表科技论文90篇，荣获省科技进步奖4项（一等奖1项、二等奖3项）。市科技局积极搭建技术推广平台，组织乡村振兴实用技术大赛咸宁赛区分赛，推荐8项实用技术参与全省大赛，最终斩获二等奖1项、三等奖1项、优秀奖4项。依托咸宁国家农业科技园区研发试验基地，开展设施蔬菜集约化育苗技术和生姜无土栽培技术试验示范，培育生姜种苗超50万株；在赤壁猕猴桃科技示范基地，推广猕猴桃新品种3个，示范种植面积达 800亩。在水产养殖领域，依托3大合作社及产业园，开展黄鳝苗种人工繁育技术、稻田大规格小龙虾养殖技术和罗氏沼虾养殖技术示范，其中赤壁市谈红鳝业养殖专业合作社实现黄鳝苗种人工繁育100万尾。嘉鱼县大力推广先进种植机械化设备，2025年已有60套机器并入省级供销社智慧农业服务平台，服务面积达2万亩，通过5大农业主体可育苗36900万株。针对楠竹机械化砍伐难题，联合3家高校及科研院所组建研发团队；在茶园管理机改良上，计划年内将产品智能化应用场景扩大40％，加速科研成果转化。湖北科技学院推动智能农机、物联网监测等技术应用，通过校企联合实验室为农户提供技术示范与培训，提升农业智能化水平。切实将科技成果转化为现实生产力，推动农业新质生产力发展。

（三）强化科技项目支撑。科技项目是推动农业科技创新、培育农业新质生产力的重要抓手。市科技局持续加大农业科技项目扶持力度。2024年，农业领域成功立项省级科技计划项目13项，获批无偿科技经费855万元，其中赤壁市娴子生态种植养殖专业合作社获中央引导地方科技发展专项100万元，2家茶叶企业各获省技术创新专项100万元。同年，围绕6大农业领域立项市级科技计划项目8项，立项金额160万元。2025年，已组织申报省级乡村振兴等农业领域项目20项，实施一批市级项目。湖北科技学院配合市财政局、市科技局申报省级农业科技专项，争取资金支持；引导社会资本参与农业科技创新项目，探索“产学研用”一体化模式。通过持续强化科技项目支撑，引导创新资源向农业重点领域汇聚，为农业新质生产力发展提供源源不断的科技动力。

二、以构建引育用留全链条，提质人才智力支撑

（一）完善人才评价体系。人才评价体系对激发农业人才活力、促进农业新质生产力发展至关重要。市农业农村局持续深化农业职称评审改革，承担全市农业系列专业技术中级（含市直初级）职务任职资格评审工作。2023—2024年，共有28人获评中级职称、7人认定初级职称。评审过程中，打破唯论文、唯学历限制，更加注重实际工作能力与业绩贡献。2024年，在全省率先启动线上线下双轨制规范农民职称评审工作，积极对接省农业农村厅、省人社厅等相关部门，打通行业壁垒，优化职称申报、条件筛选和审核表格等系统后台设置，完善线上申报、资格审核、线下评审等操作流程，形成全省线上线下双轨制规范农民职称评审的 咸宁路径和“咸宁经验”。全市共有11名农民参加职称评审，其中6人获评高级职称，2人获评中级职称，1人获评初级职称，让长期扎根农村、具有丰富实践经验的农民获得专业认可，畅通农业人才职业发展通道，激发广大农民提升自身技能的积极性，为农业新质生产力发展注入人才活力。

（二）推动农民科技素质提升

1．构建校企协同的专业人才培育体系。高素质农业人才是农业新质生产力发展的关键要素。咸宁职业技术学院依托1个国家级示范性生物技术（园艺）实训基地、1个国家级园林技术生产性实训基地，发挥310名教授及副教授、200余名行业企业兼职教师、78％双师型教师的师资优势，与湖北科技学院联合开展 “涉农定制班”。湖北科技学院开设“智慧农业”“农产品加工”等新农科专业，咸宁职业技术学院开设现代学徒制 “现代农产品加工”“智慧农业技术”等专业培训班，面向咸宁市农业产业企业在职员工，采用“在岗培训＋学校培养”的新型学徒制模式，实施“订单式”人才培养，定向输送掌握现代农业技术与管理知识的实用型人才。同时，建立财政激励机制，对经审核获取结业证的学员给予资金补贴，并对返乡投身农业的毕业生提供学费返还、就业补贴等政策支持，切实充实基层农业人才队伍，为农业新质生产力发展提供坚实的人才保障。

2．实施分层分类的农民综合技能提升工程。农民科技素质的提升是释放农业新质生产力的基础。我市持续实施分层分类的农民综合技能提升工程，不断提升农民科技素质。市农科院围绕水稻、茶叶、果蔬、苎麻、水产、畜牧等研究方向开展农业技术专题培训会，培训内容涵盖了优质稻栽培、特色果蔬、茶树管理等种植技术，涉及水产生态养殖技术，畜牧标准化规模化养殖技术，红茶、绿茶及青砖茶加工技术等。市人社局持续发力职业教育，推动农民素质提升。近年来，技工院校共培养涉农专业毕业生163人，目前全市各技工院校宠物医疗与护理、畜牧兽医、园林技术、茶叶生产与加工等专业共有在校生430人。实施返乡创业人员技能提升行动，采用线上线下相结合的培训方式，目前全市开展创业培训1740人。湖北科技学院提升农民技能水平，联合市农科院、市农业农村局开展 “新型职业农民培训”，重点推广智能农机操作、电商营销等技能，年均培训500人次以上。市农业农村局立足农业产业发展需求，深化校企融合，以咸宁职业技术学院、湖北科技学院等校为核心培育基地，整合优质教育资源，构建多元化专业人才培养体系， 2024年成功培育高素质农民3079人，培养农民教育师资14人，夯实农业发展的群众基础；针对产业发展关键岗位，从市级龙头企业中遴选75人，参加省级农业产业链领军人才、农业经理人培训，提升产业领军人才的战略视野与经营管理能力，强化“领头羊” 带动效应，2022－2024年，全市共培育“新农人”22373人，其中；产业领军人才121人，经营管理型人才7467人，专业生产、技能服务型6669人，农民师资53人，农民素质技能提升8063人。在骨干人才培养方面，采用“走出去”模式，联合上海交通大学、中国农业大学、华中农业大学等名校名师，对34名“头雁”进行重点培育，近三年共培育头雁166人，充分发挥 “头雁领航、群雁齐飞”的示范引领作用。在乡村治理与产业创新领域，优选乡村建设及治理类15人、乡村产业发展类4人，参与乡村CEO农业高层次人才试点培育项目。着力打造一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农业带头人。构建起覆盖基础人才、领军人才、骨干人才和创新人才的多层次农民技能提升体系，为农业产业发展培育核心力量，助力实现“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴目标。

3．扩充本土 “一村多” 大学生。我市始终把实施“一村多名大学生计划”作为推进乡村振兴人才培育的重要抓手，坚持双创教育与乡村振兴深度融合，探索了一条培养乡村振兴带头人的新路子。市委组织部印发了《咸宁市2025年人才工作要点》，明确2025年实施“一村多名大学生计划”的目标要求和实施路径。市农业农村局根据实际情况，确立我市乡村人才振兴规划“育为主，引为辅，选为先，用为标”的目标导向，以咸宁职业技术学院为培育基地，深化地校合作，整合优质教育资源，构建多元化专业人才培养体系，有序实施“一村多名大学生计划”，逐步将愿意扎根农村的在乡农民、返乡创业农民工和复员退伍军人，培养为农村脱贫致富带头人、基层组织建设接班人、农业创业合伙人“三种人”，着力培育咸宁本土人才。依托“校地联动、定向培养、多元协同、终身服务”的运营模式，2024年招录“一村多名大学生”100名，2025年，全市已完成招考工作，计划招录“一村多”大学生50名。自2017年以来，咸宁市已连续9年实施“一村多”培养计划，是全省“一村多”计划落实最彻底的市州，圆满完成全市 905个行政村定向培养2310名农村大学生的计划，极大地缓解了农村人才短缺问题，人才类型覆盖现代农业技术、中小企业创业与经营、电子商务等三大专业领域，实现贫困村、行政村“两全覆盖”，超过500名学生在村“两委”任职，涌现出“飞鸡哥”等一大批创业典型，累计斩获各类创业竞赛奖项50余项，成为推动乡村振兴的中坚力量，为农业新质生产力发展厚植本土人才根基。

（三）落实科技特派员制度。科技特派员是将科技成果引入农村、推动农业新质生产力发展的重要纽带。市科技局一是强化政策保障，修订出台《咸宁市科技特派员管理办法》，加强政策引导和扶持，优化工作经费保障，完善激励措施，充分调动科技特派员的积极性。二是组织开展 “科技特派员春季惠农下乡行”“集中服务月” 等活动。2025 年，累计开展惠农服务活动 60 余场，服务企业、合作社、示范基地 156 家，推广新品种新技术 74 项，培训农业科技创新创业人才、农技推广人才 695 人次。三是创新服务模式，鼓励特派员通过微课堂、网络直播、视频培训、依托龙头企业开办田间课堂等方式，开展有针对性的科技服务，切实提高服务效能。市农科院通过咸宁专家大院、省市科技特派员、“三区” 人才等制度，选派科研人员到农村一线，提供长期技术跟踪服务。通过过咸宁专家大院、省市科技特派员、“三区” 人才等制度，市农科院选派科技人员 20 余名与企业签订协议开展长期技术指导服务。湖北科技学院引进高层次人才与团队，依托学院 “南鄂英才计划”，吸引农业科技领域专家、博士团队入驻咸宁，通过 “科技特派员” 制度深入田间开展技术指导。将科技知识与技术精准送达农业生产一线，有力促进农业新质生产力发展。

（四）吸引人才回流创业。人才回流创业为农业新质生产力发展注入新活力。为吸引人才回流，我市全力落实返乡创业政策，市人社局精准发力返乡创业，推动能人回乡。2025 年全市力争新增返乡创业市场主体达到省外务工人员总数的2％，新增返乡创业市场主体6600个，目前全市新增返乡创业市场主体2351个，带动10916人次就业。一是加强政策激励与示范引领。通过强化示范和奖补措施，印发通知组织市级返乡创业园和项目评选，计划认定 2 家市级返乡创业园、8—10个市级返乡创业项目，分别给予20万元、5万元资金奖金，发挥示范带动作用。开展“人社专员进千企”“创业沙龙进校园”“政策宣讲进基地”等活动，并举办咸宁市第四届“香城杯”创业创新大赛（2025年返乡创业创新大赛）、营造浓厚创业氛围。二是开展多元活动营造氛围。在 “创业沙龙进校园”活动中，邀请成功创业者分享经验，激发大学生创业热情，2024年已有30余名大学生提交创业项目计划书。三是强化资金支持与服务保障。加大创业担保贷款发放力度，全市新增发放10.41亿元，扶持企业807家（含个体工商户），带动就业7202人次；发放返乡人员一次性创业补贴279人，共计139.5万元。同时，编制政策包并开展技能培训，提升创业者能力与积极性，已开展创业培训1740人，帮助众多创业者掌握市场分析、财务管理等实用技能。湖北科技学院联合市人社局设立“农业人才驿站”，为农业企业提供技术咨询、项目孵化等服务，全方位吸引人才回流，为农业新质生产力发展增添新动能。

三、以产学研推协同增效，拓宽产业发展格局

（一）深化校地协同创新。校地协同创新是整合创新资源、推动农业新质生产力发展的重要途径。湖北科技学院依托生物科学、林学、医学、药学等学科优势，围绕赤壁青砖茶、崇阳黄精、嘉鱼莲藕等特色农产品，联合市农科院、龙头企业开展技术攻关，研发优质品种及精深加工技术。推进 “桂花产业研究院” 模式向其他特色农产品延伸，建立 “一产业一团队” 机制，助力农业科技成果转化，促进教育、科技、产业深度融合，为农业新质生产力发展提供创新合力。

（二）推动成果转化应用。成果转化应用是将科技成果转化为农业新质生产力的关键步骤。市农科院积极推动科技成果落地，集成示范 16 项农业先进实用科技成果，覆盖种植、养殖多领域。示范种植面积累计38万亩次，示范养殖数量55万头，与6家企业签订成果转化及技术服务协议，签约到账经费54.5万元。通过开展科技下乡活动120余场，指导农民和基层农技人员1000余人次，举办技术培训96期，培训人数达5262人，切实将科技成果转化为农业生产力，带动农户户均增收3000元以上。我市《别墅生态养鸡“1153”养殖技术》入选 “湖北省2025年度农业主推技术指南”。让科技创新成果在农业生产中落地生根，转化为实实在在的经济效益，有力推动农业新质生产力发展。

（三）推广可持续发展模式。可持续发展模式是农业新质生产力发展的必然要求。在咸宁市农高区农业高新技术研发试验区，市农科院成功示范推广“零排放”池塘圈养绿色高效养殖模式，筛选出4个适养品种，制定发布省级标准《池塘圈养设施规范》。该模式应用后，水产品品质提升20％，病害发生率降低35％，人力成本减少40％，水资源利用率提高50％，为农业绿色可持续发展提供可复制经验。未来，将持续加大农业科技研发投入，每年新增研发项目不少于5项，聚焦特色农业产业需求开展核心技术攻关，加快先进实用科技成果的示范应用，力争3年内打造5个现代农业技术集成示范基地，构建“研发－示范－推广”全链条服务体系，进一步深化产业融合，推动农业高质量发展。实现农业新质生产力的可持续提升。

（四）打造优势农业产业链。打造优势农业产业链是提升农业产业竞争力、发展农业新质生产力的重要举措。市农业农村局围绕打造茶叶、油茶、楠竹、蔬菜、桂花、生猪、中药材、水产等八大农业主导产业链。加快培育龙头企业，新增谈红鳝业等6家省级重点龙头企业。目前，全市市级农业产业化重点龙头企业达到315家，其中国家级4家、省级80家。延伸农产品加工链，构建多层次产业发展梯队。羊楼洞茶业股份有限公司等3家企业通过严格监测，成功保住农业产业化国家重点龙头企业“金字招牌”。拓宽农业产业发展平台，在农业产业强镇建设上持续精准发力，2025年推荐的通城县大坪乡金刚藤产业脱颖而出，成功通过部级答辩，将获得300万元中央奖补资金用于创建产业强镇。大力实施农产品加工“千百十”提升工程，规上农产品加工企业发展到281家。嘉鱼县潘家湾镇、咸安区贺胜桥镇、赤壁市茶庵岭镇入选全国乡村特色产业产值超十亿元镇名单。贺胜桥镇成功认定为国家级农业产业强镇，中央财政分三年奖补1000万元。通过打造优势农业产业链，提升产业附加值，增强农业产业整体竞争力，推动农业新质生产力向更高水平迈进。湖北科技学院推动农产品精深加工，联合红牛、元气森林等企业，在农产品加工园区开展功能性饮品、休闲食品研发，提升赤壁青砖茶、黄精等产品附加值。学院新开办食品工程学科，协助企业申报绿色食品、地理标志认证，打造咸宁特色品牌。

（五）发展新型经营主体。新型经营主体是农业新质生产力发展的重要主体力量。市农业农村局积极培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体。全市注册登记农民合作社7247家，其中国家级示范社28家、省级示范社36家、市级示范社316家；家庭农场1711家，其中省级示范家庭农场74家、市级示范家庭农场115家。积极争取贷款贴息项目支持新型经营主体发展，组织县市区申报2025年新型农业经营主体贷款贴息项目。推荐99家农民合作社196笔总计24794.68万元贷款申报贴息金额268.03万元；推荐421家家庭农场905笔总计37566.14万元贷款申报贴息金额502.51万元。通过培育壮大新型经营主体，激发农业经营活力，提升农业生产组织化、规模化水平，促进农业新质生产力发展。

（六）加强品牌建设。品牌建设是激活农业新质生产力的核心引擎，通过品牌赋能提升农产品附加值，推动生产要素向高效领域集聚。市农业农村局持续实施咸宁农产品品牌计划，制作《咸宁三农》专栏52期。贺胜鸡汤、嘉鱼蔬菜、崇阳黄精等六大名优农产品亮相央视。连续举办十届赤壁青砖茶产业发展大会。举办首届全国黑茶大赛，我市茶叶获特别金奖5个、金奖8个。组织茶企参加“楚天好茶”沿海行、边疆行活动，累计签约额8000万元。赤壁青砖茶凭借标准化生产、品质化管控、品牌化运营的全链条创新，入选农业农村部农业品牌精品培育计划名单、第二批农业生产“三品一标”典型案例，被省茶产业链明确为全省首推的区域公用品牌，品牌价值达到48.26亿元，名列全国第18位，成为全省唯一进入前20位的茶叶区域公用品牌。这一成果正是农业新质生产力中 “质量变革、效率变革、动力变革” 的生动实践，湖北科技学院协助企业申报绿色食品、地理标志认证，打造咸宁特色品牌。促进农文旅融合发展，整合学院旅游管理、艺术设计等专业资源，协助打造 “农事体验＋民俗文化＋康养旅游”示范基地，设计乡村旅游精品线路。参与策划 “咸宁农耕文化节”“桂花节” 等活动，提升农业产业文化内涵与市场影响力，为区域特色农产品突破价值链低端锁定提供了范例。

四、以强化资金保障，夯实农业发展底盘

市财政局为加快推进我市农业新质生产力发展，一是支持科技兴农，全市累计投入2000万元支持市农科院农业高科技园区建设，2025年投入近200万元支持茶叶示范推广与茶树优良品种选育、水产养殖技术推广、优质稻培育推广等项目。二是支持新农人培育，2024年市级投入96万元开展 “一村多”名大学生培养。三是支持农村 “三资 ”盘活，积极引入社会资本，按照 “分散化输入、集中式输出” 的模式，实现生态资源市场化运营和产业化开发。以两山合作社平台为依托，经营管理山水林田湖草海等各类生态资源、生态产品、调节服务、文化服务等，因地制宜发展生态农业、生态旅游业，推动碳汇、水权等生态权益交易，建立以全域土地综合整治、生态环境为导向的市场化生态保护补偿机制，探索生态价值转换路径，释放乡村振兴潜能，实现 “百姓富”与“生态美”相统一。市农业农村局争取省级项目资金612万元开展高素质农民培育，68万元厚育产业头雁。市人社局目前新增发放创业担保贷款10.41亿元，扶持企业807家 （含个体工商户），带动就业7202人次。

下一步，我们将紧扣农业新质生产力“创新驱动、要素协同、绿色高效”的核心要求，强化部门协同，细化举措落地：持续加大科技投入，突破产业关键技术；深化人才培育体系，激活主体创新活力；推进一二三产融合，构建全链条价值网络。通过系统优化农业发展生态，推动生产要素高效配置，全力培育壮大我市农业新质生产力，为乡村全面振兴提供强劲支撑。

咸宁市农业农村局

2025年7月10日

主管领导：王光莉           联系电话：0715－8202858

经办人姓名：刘欣            联系电话：0715－8202809

邮 政 编 码：437000

抄送：市政协提案委员会（1份）  市政府政务督查室（2份）