关于对市政协六届五次会议第115号提案的答复

予以公开B

杨伟平委员：

你在市政协六届五次会议上提出的《关于有效管控耕地撂荒的建议》（第115号）收悉。感谢你对我市耕地保护、粮食安全和农业农村发展工作的关心和支持。提案紧扣中央一号文件精神，精准分析我市山区丘陵耕地撂荒的劳动力短缺、资源禀赋差、基础设施薄弱、种植效益偏低等四大成因，提出分类治理、培育新型经营主体、发展农业社会化服务、强化政策资金扶持四项建议，切合咸宁实际，针对性和操作性强。我局高度重视，会同市自然资源和城乡建设局、市林业局及各县（市、区）人民政府专题研究，结合各会办单位职责形成办理举措。现将有关情况答复如下：

一、全市耕地撂荒治理总体工作成效

咸宁地貌“七山一水两分田”，丘陵山区耕地细碎、撂荒易发。根据最新年度国土变更调查数据，全市耕地保有量253.54万亩、永久基本农田222.37万亩，超额完成省级耕地保护目标任务，2023-2025年耕地保护和粮食安全考核均为“优秀”。依托卫星遥感、农情APP动态摸排，2025年全市具备复耕复种条件的1.003万亩撂荒耕地、1390个图斑全部完成整治销号；通山县、通城县等山区县对不具备耕作条件的坡耕地依规纳入生态退耕管理，实现存量撂荒清零、新增撂荒动态管控。同步推进全域土地综合整治、高标准农田、林耕置换等项目，从源头改善耕地生产条件，撂荒向平原扩散态势得到有效遏制。

二、提案建议落实情况

（一）分类推进撂荒耕地综合治理，提升宜耕宜种水平。

1.优质连片撂荒地优先提质改造。将水源充足、土质较好的撂荒地优先纳入高标准农田和全域土地综合整治项目，推进“小田并大田”、坡地平整和灌排设施配套。全市累计实施20个全域土地综合整治项目，总投资118亿元；咸安向阳湖、嘉鱼官桥形成千亩、万亩连片示范区，通城大坪、赤壁2025年高标准农田改造分别完成2000余亩、1.2万亩小田整合，耕作宜机化和稳产能力明显提升。

2.坡耕地发展特色经营。对坡度适中、水源一般的撂荒坡地，引导发展林、果、蔬、药、茶等特色产业。赤壁市神山镇推广黄花菜、鲜食玉米、稻油轮作等模式，黄花菜亩均收益可达3500元；通城大坪依托整治地块发展中医药种植加工，推动荒地增值。

3.生态脆弱地块有序退出。落实耕地、林地、草地空间规划，对土壤贫瘠、旱涝频发、无改造价值的高塝远山撂荒地，依法实施退耕还林，化解耕林空间错配矛盾，从源头减少低效撂荒。

4.建立动态监测和约束机制。依托国土变更调查、无人机巡查、农业遥感平台，建立“一镇一账、一斑一策”台账，通山县细化可复耕、宜转型、需退耕三类地块管理。严格落实耕地地力保护补贴约束机制，对连续一年撂荒停发补贴，连续两年撂荒由村集体依法收回统一复耕，压实农户耕种责任。

（二）全链条培育新型农业经营主体，破解“谁来种地”难题。

1.培育壮大新型农业经营主体。全市登记注册各类新型农业经营主体9813家，其中农业社会化服务组织1223家。目前，全市农业产业化市级重点龙头企业313家，其中：国家级4家、省级80家。上半年，全市农业社会化服务面积152.84万亩次，粮食作物服务面积占比91.67%以上，带动小农户4万户。

2.推广多元土地流转经营模式。因地制宜推行四种模式：公司托管模式，通城北港镇成立专业灭荒公司，统一流转2613亩撂荒地规模化种植粮油；村集体兜底模式，通城四庄乡寺背村、咸安浮山白鹤畈村由村集体收回零散撂荒统一耕种，打造生态稻米、油菜示范基地；合作社流转模式，赤壁祥润通合作社流转千亩撂荒地全程托管，油菜亩产较散户提升30%；入股合作模式，推广“保底收益+按股分红”，引导农户土地入股分享收益。全市承包地流转率55.76%，有效盘活外出务工闲置耕地。

3.健全联农带农融合机制。引导经营主体吸纳农户务工、土地分红，赤壁182户农户通过土地流转、托管实现“租金+薪金”双增收；拓展田园观光、农事体验等新业态，推动一二三产融合，降低农户弃耕意愿。

（三）大力发展农业社会化服务，提升丘陵山区机械化水平。

1.加快现代农事综合服务中心布局。已建成咸安区新民农机专业合作社、湖北晨燊生态农业有限公司、崇阳县瑞农农机专业合作社3家省级区域农机社会化服务中心。今年6月，市农业农村局联合发改、财政、自然资源、供销等七部门印发《咸宁市现代农事综合服务中心建设工作方案（2026—2028年）》，明确2028年前建成18个标准化服务中心。赤壁市入选现代农事综合服务能力提升省级试点县，获400万元专项资金支持。各县（市、区）均已落地运营农事服务中心，提供耕、种、管、收、烘干等一站式菜单化托管服务。

2.建立农机共享和应急调度机制。依托农事服务中心统筹区域农机资源，统一调度、共享使用，破解农户购机成本高、机具闲置问题；重点补贴粮食烘干设备，补齐产后晾晒短板。组建跨区域农机应急作业服务队，春耕、“三夏”、秋收期间统筹调度拖拉机2227台、收割机2084台，落实抢收抢烘、机收减损专项行动。

3.推广丘陵山区适用农机装备。2026年全市争取农机购置补贴资金3186.84万元，上半年补贴农机3485台（套）、报废更新老旧机具941台；重点倾斜微型耕耘机、轻型收割机、油菜耕播一体机、农用无人机，上半年推广微耕机2128台，全市无人机保有量705架，有效缓解小块坡地无机作业难题。推广北斗智能农机终端，全市4139台农机安装北斗设备，嘉鱼县依托智能农机实现耕种人力成本下降40%、亩产提升15%。

4.强化农机技术培训和推广。市县常态化举办丘陵农机实操培训和现场观摩，今年5月份在咸安区召开全市丘陵山区油菜机械化收获技术培训会，加快推广丘陵山区油菜机械化收获技术与装备熟化应用；上半年赤壁市开展7场农机技术推广活动，覆盖群众1000余人次。

（四）强化政策资金多维扶持，构建长效激励约束机制。

1.足额落实普惠农业补贴。全面兑现稻谷补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机购置及报废更新补贴，粮食烘干机械实行购置和换新双重补贴。2026年稻谷补贴正在组织申报发放；2026年上半年全市补贴农机具3485台（套），补贴资金1577.21万元，受益农户2951户。对流转撂荒地的合作社、种植大户探索专项流转补助，通城县累计投入1000余万元用于烘干、耕种等农机购置补贴，有力推进撂荒地整治。

2.整合涉农资金向撂荒整治倾斜。2025-2027年市县每年统筹不低于5000万元农业高质量发展专项资金，2025年已拨付4238.97万元；2026年申报中央农业社会化服务项目资金4617万元，重点向撂荒整治成效突出的乡镇倾斜，优先安排轮作、绿色高产创建、高标准农田项目。

3.创新金融保险支持。联合金融机构推出农机贷、种植贷等专项信贷产品，降低经营主体融资门槛；全域落实粮油作物完全成本保险，扩大覆盖面、提升赔付标准，缓解旱涝灾害带来的种植亏损风险。

4.强化部门协同保障。市自然资源和城乡建设局累计申报全域土地综合整治项目20个，总规模168万亩，计划总投资118亿元；嘉鱼官桥项目入选全国十大社会资本参与国土空间生态修复典型案例，咸安向阳湖、通城大坪项目分别入选2024年、2025年湖北省全域国土综合整治十大优秀范例。市林业局严格落实耕地、耕地补充空间、林草地、林草补充空间四类空间划定，建立动态更新机制，从源头减少耕地与生态用地冲突。各县（市、区）结合实际探索复耕奖补，赤壁市对复耕农户恢复发放72.9元/亩耕地地力补贴，咸安区探索“镇、村、农户”三方筹资机制，解决土地平整资金缺口。

三、下一步工作打算

1.加强规划指导，分类提升耕地质量。对条件差、不适宜耕作的山地和林缘地，积极向上争取政策，依规调出耕地范围；对不适宜耕作的山地和林地，加大退耕还林还草力度，减少撂荒面积，提升生态效益；对条件较好的地块，规范土地流转，支持种养大户向规模化、集约化经营发展。

2.强化政策保障，改善生产条件。高标准农田建设优先向撂荒耕地突出区域倾斜，加强农田基础设施改造提升，促进农业生产规模化、宜机化。对复耕复种地力偏差田块，支持实施稻油轮作、种养循环等生态项目，持续提升耕地地力。加大小型智能化农机推广力度，提高丘陵山区全程机械化作业水平。

3.加强法规宣传和依法治理。广泛宣传《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》《粮食安全保障法》等耕地保护法律法规，增强农民依法保护和利用耕地的自觉性。严格执行耕地保护政策，对撂荒耕地不予发放耕地地力补贴；支持村组集体经济组织依法委托土地流转合作社经营或统一经营撂荒耕地。

当前，我市耕地撂荒管控仍面临丘陵山区耕地细碎复耕成本较高、偏远高塝田整治后反弹风险等困难。下一步，我局将切实履行主办单位职责，联合各会办单位持续落实各项措施，常态长效探索破解山区耕地撂荒难题，稳定粮食产能，夯实粮食安全根基。恳请您继续关注我市“三农”事业发展，多提宝贵意见建议。

咸宁市农业农村局

2026年8月14日

主管领导：王雄伟　　联系电话：0715-8202801

经办人姓名：彭凌云　　联系电话：0715-8202853

邮政编码：437100

抄送：市政协提案委员会（1份），市政府政务督查室（2份）。