关于对市政协六届五次会议第091号提案的答复

予以公开A

贺敏雯、张安云、应朝明、魏章明、杨博委员：

你们提出的市政协六届五次会议第091号提案《关于加强我市外来物种入侵防控的建议》收悉，现答复如下：

你们在提案中明确指出了当前存在的问题，提出了合理的建议，这对于我市进一步做好外来入侵物种防控工作很有启发和帮助。

一、我市外来物种入侵总体形势

近几年，我市各级部门大力开展“加拿大一枝黄花”、“福寿螺”、“水葫芦”、“松材线虫”等外来入侵生物的联防联治行动，整体发生面积，发现次数大大减少。对我市农业生产、生态环境领域不造成重大影响。

二、提案建议办理情况

建议一、尽快建立引进外来物种的风险评估制度。

建议二、从事外来物种引进和应用的单位和个人，要对引进外来物种采取隔离或缓冲区等相应的防范措施，并进行环境监测和建立监测档案。

建议三、严禁在我市自然保护区、风景名胜区和生态功能保护区以及生态环境特殊和脆弱的区域从事外来物种引进和应用。

办理情况：2022年5月31日，农业农村部、自然资源部、生态环境部、海关总署联合颁布《外来入侵物种管理办法》，自2022年8月1日开始实施。

管理办法第六条，农业农村部会同有关部门制定外来入侵物种名录，实行动态调整和分类管理，建立外来入侵物种数据库，制修订外来入侵物种风险评估、监测预警、防控治理等技术规范。

管理办法第十条，因品种培育等特殊需要从境外引进农作物和林草种子苗木、水产苗种等外来物种的，应当依据审批权限向省级以上人民政府农业农村、林业草原主管部门和海关办理进口审批与检疫审批。属于首次引进的，引进单位应当就引进物种对生态环境的潜在影响进行风险分析，并向审批部门提交风险评估报告。审批部门应当及时组织开展审查评估。经评估有入侵风险的，不予许可入境。

管理办法第十一条，引进单位应当采取安全可靠的防范措施，加强引进物种研究、保存、种植、繁殖、运输、销毁等环节管理，防止其逃逸、扩散至野外环境。对于发生逃逸、扩散的，引进单位应当及时采取清除、捕回或其他补救措施，并及时向审批部门及所在地县级人民政府农业农村或林业草原主管部门报告。

相关提案建议，各部门正在严格按照《外来入侵物种管理办法》建设实施中，市、县两级做好监管工作。

建议四、进一步明确市县政府及有关部门职责。

办理情况：《外来入侵物种管理办法》第五条，对相关职能部门的具体职责进行了明确划分。

县级以上地方人民政府依法对本行政区域外来入侵物种防控工作负责，组织、协调、督促有关部门依法履行外来入侵物种防控管理职责。

县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责农田生态系统、渔业水域等区域外来入侵物种的监督管理。

县级以上地方人民政府林业草原主管部门负责森林、草原、湿地生态系统和自然保护地等区域外来入侵物种的监督管理。

县级以上地方人民政府生态环境主管部门负责外来入侵物种对生物多样性影响的监督管理。

高速公路沿线、城镇绿化带、花卉苗木交易市场等区域的外来入侵物种监督管理，由县级以上地方人民政府其他相关主管部门负责。

我市各相关部门按照职责划分，针对外来入侵生物，积极开展防控工作，取得突出成效。

1.科学决策，加快部署。制订出台咸宁市外来入侵生物防治工作方案及防治工作技术指南，各县市区也相应制订了符合当地实际情况的防治方案。对工作推进不力的单位发送加强外来入侵生物防治工作的提醒函，抢抓防除关键时期，下发关于抓紧开展外来入侵物种防除工作的通知。

2.加强组织领导，明确工作重点。每年年初召开由各县市区分管领导、业务科室负责人、主要业务经办人员参加的外来入侵物种防控工作推进会，学习先进做法，部署全年工作重点和技术措施。

3.全面开展外来入侵物种排查工作。我市对照国家普查清单,采取面上调查和重点监测相结合方式实施。外业踏查做到了三个“全覆盖”（覆盖县域内所有乡镇、覆盖县域内农业外来入侵物种发生的所有生境类型、覆盖所有踏查关键区域），组织普查人员278人，争取普查资金173.2万元，开展培训27次，培训人员938人，踏查点数657个，样点数量296个，样地数量117个，发现入侵植物数量171个，发现入侵病害12种，发现入侵虫害15种，发现入侵水生动物物种8种。目前，各县（市、区）已经制作外来入侵物种实物标本和电子标本份；编制了《外来入侵物种普查工作报告》《外来入侵物种普查技术报告》《外来入侵物种普查质量控制报告》以及外来入侵物种普查相关职能职责部门工作界限图、农业外来入侵物种普查图件等图件和外来入侵物种普查数据表等数据表，形成“一图一表一报告”普查成果。

4.加强技术培训和科普宣传。针对外来物种容易生长的地方、外观特征、根除方法等,组织专业技术人员开展现场培训,提高防除工作人员的识别能力和清除技能,确保科学、精准、有效清除。印制了外来入侵物种识别防控手册、相关知识宣传彩页，制作易拉宝、固定宣传栏、横幅等宣传物资，利用“国家安全日”、“世界环境日”、“全国生态日”开展户外宣传。在市电台开展科普宣传和热线解答，多次联合云上咸宁开展现场和网络直播宣传科普活动。全市共组织技术培训40余次，印制发放外来入侵生物防控宣传手册1万余份，倡议书2万余张，张挂横幅34条，制作宣传告示栏18个，移动宣传展示架20个，开展大型宣传活动3次，小型宣传活动20次，相关媒体报道30多次。

5.积极开展外来入侵生物专项清除行动。各县市区针对外来入侵生物发生地，采用人工捡拾、机械铲除、喷药灭杀等方进行全面清理。公布举报电话和举报平台，最快时间响应群众举报，坚决做到发现一例铲除一例，不留死角。组织志愿者清理行动136次，发动志愿者3500余人，全民参与，群防群治的局面已经形成。经近几年大范围、大力度的全民防治，外来入侵生物在我市整体发生面积大大减少。

6.监测预警体系已建立。各地将外来入侵物种线索纳入市长热线受理范围，建立 “接诉即转、快速响应” 机制，由相关部门限时核查处理。同时，通过政府官网、社交媒体、短视频平台等渠道公开线索征集入口，鼓励公众上传疑似外来入侵物种的照片、视频及位置信息。这些举措充分调动了群众参与积极性，形成 “人人都是监测员” 的社会氛围，让外来入侵物种无处遁形，为风险监测预警体系注入强大的群众力量 。当前清理行动线索80%以上来源于市长热线、网上云平台、举报电话，说明我市外来入侵生物防治意识已深入基层，深入民众，全民参与、共防共治局面已经形成。

咸宁市农业农村局

2026年8月14日

主管领导：王永福     联 系 电 话：0715-8202801

经办人姓名：陈建华   联 系 电 话：0715-8056298

邮政编码：437100

抄送：市政协提案委员会（1 份）（含电子文档），市政府政务督查室（2 份）（含电子文档）。