对市政协六届五次会议第054号建议的答复

予以公开　A　　　　　　　　　

民建咸宁市委会，杨斌斌、李道艳代表：

感谢你们对我市农村集体经济发展作的关心、关注和支持。你提出的“关于进一步发展壮大农村集体经济的建议”已收悉，现综合市委组织部、市财政局、各县市区人民政府等会办单位办理意见，一并答复如下：

一、农村集体经济发展工作成效

2025年实施重点村攻坚行动以来，全市村集体经济收入达到10万元以上的村820个，占比89.03%，高出全省平均水平14.51个百分点。其中，50万元—100万元的村32个，100万元以上的村12个。截至目前，尚有31个村收入未达10万元，已逐村制定攻坚方案，力争2026年底前全部达标。

二、主要做法

（一）激活产业发展能级，夯实集体经济根基

一是加强规划指导。 围绕千亿农产品加工目标，扎实推进优质农产品基地建设。全市七大产业集群在建项目104个、总投资157.08亿元，已完成投资32.61亿元。构建“链长+副链长+链长单位”专项工作体系，今年以来开展招商、技术服务、品牌推广活动78项。印发《关于推进现代农产品加工业发展的实施方案》，明确十大方面重点任务。走访企业397家，收集诉求73项，已办结57项，剩余16项限期闭环推进。赤壁市以青砖茶、优质粮油、楠竹、特色水产、猕猴桃为主导，延伸精深加工、农文旅融合链条，带动集体增收、农户就业。

二是强化政策支持。 市级财政每年投入240万元支持6个示范村发展，累计已支持30个。创新投入方式，市、县两级2025—2027年每年统筹不低于5000万元设立农业高质量发展基金，出台管理办法及“先补后股”、贷款贴息、农业保险补贴三项实施细则，重点支持农业产业项目、科技成果转化、种业培育、精深加工及设施智能化改造等领域。2025年度基金累计拨付4238.97万元，其中股权投资14家企业2900万元，发放保费补贴918.79万元，贴息420.18万元、惠及36家经营主体。同时积极争取上级资金，2025年争取中央财政彩票公益金5000万元，推动通山县大畈枇杷全产业链发展；2026年争取省级扶持资金2250万元，配套县级资金450万元，支持45个重点村发展。

三是强化品牌宣传。 制定出台《咸宁市贯彻落实〈关于加强农产品品牌建设的指导意见〉任务清单》，确立构建“1+6+N”农产品区域公用品牌矩阵的总体思路，重点打造“咸宁桂花香、嘉鱼蔬菜、赤壁青砖茶、通城油茶、崇阳黄精、通山水果”六大区域公用品牌。开设《咸宁一县一品》宣传专栏，组织近60家企业300余款农产品抱团参加武汉农博会、中国农交会、湖北农博会等农业展会，成功举办“品桂乡好味 享健康生活”咸宁特色品牌推介活动，六大农业特色品牌集中亮相推介，意向签约金额约3000万元。嘉鱼县渡普镇王家庄村打造脐橙特色产业，举办脐橙采摘节，打响“王庄脐橙”品牌，带动村集体增收。

（二）深耕“三资”盘活，释放资源资产潜能

一是全面清产核资。 以规范发包为抓手、盘活闲置为突破，推动集体资源资产保值增值。全市录入信息化监管平台资产151298条，原值123.3亿元;资源137543条，面积357.83 万亩;资金15.33亿元。

二是持续深化整治。 聚焦集体财务、经济合同、工程项目、村级采购、村级债务、村办企业及领办合作社、产权流转交易、集体经济收入核算、帮扶项目资产等9个方面，全面摸排整改。截至目前，共排查问题1649个，已完成整改1610个；向纪检监察部门移送问题线索137个，追缴资金656.98万元。

三是全面盘活资产。 制定印发《村级集体资产盘活利用及招商引资专项规范管理办法（试行）》《关于盘活利用农村集体“三资”的指导意见》，明晰操作流程、强化风险防控，规范各类资产资源盘活处置及招商引资运营行为。采取自主经营、委托经营、合作经营等方式盘活废弃校舍、老旧厂房。在“三资”产权交易平台，上市交易农村集体经营性资产项目462个、资金4898.99万元；资源交易474个、2754.92万元。通山县针对闲置校舍、老旧厂房、闲置土地、荒坡林地等沉睡资源分类制定盘活方案，通过租赁经营、合作开发、入股联营、托管运营等多种模式精准盘活低效闲置集体资产。

（三）完善体制机制，激发内生发展动力

一是强化组织保障。市委组织部紧扣“集体经济好”标准，以组织振兴引领产业振兴，将农村集体经济发展作为刚性指标纳入支部重点任务清单，细化10项具体任务逐项推进；对照软弱涣散情形摸排确定54个重点村，“一村一策”精准整顿提升；紧抓村“两委”换届契机，坚持政治标准，拓宽选人视野，注重从致富能手、退役军人、返乡大学生等群体中选拔优秀人才，着力选配致富带富能力强、群众威信高的同志担任村党组织书记，优化“两委”班子结构，为壮大村级集体经济选优配强“领头雁”。通城县全面落实“县级统筹、乡镇主抓、村级主体”的发展体制，将集体经济发展成效与党建考核、村干部绩效紧密挂钩。

二是强化统筹推进。市农业农村局积极争取市委市政府重视支持，将村集体经济发展纳入2026年市政府工作报告。组织实施集体经济薄弱村提升攻坚行动，对242个收入低于10万元的村逐一明确发展路径。压实市直单位“一对一”帮扶责任，督促抓好40个重点村经济发展。崇阳县出台集体经济专项扶持办法，设置阶梯式奖补，当年新增经营性收入10万元以上奖补0.5万元、20万元以上奖补2万元、50万元以上奖补5万元。

三是创新运营机制。 构建“村集体+合作社+企业+农户”四方联动机制，因地制宜推广自主经营、委托经营、合作经营等模式。2025年，咸安区杨堡村、崇阳县星桥村、赤壁市大湖岭村入选全省新型农村集体经济试点，其中大湖岭村在全省第二届新型集体经济发展宣传推介活动中作交流发言。嘉鱼县采用“村集体+企业+农户”模式，推进32个村与农业企业建立合作关系，共同打造特色产业基地，村集体年均增收8万元以上。咸安区官埠桥镇小泉、河背、张公庙、泉湖4村联合组建公司，统一运营工业园区，变“单打独斗”为规模经营，实现每村年稳定增收50万元以上，带动就业1500人，形成“资源变资产、资产活起来”的示范效应。

三、下一步工作方向

（一）探索多元发展模式，拓宽增收渠道。积极融入七大农业产业集群建设，大力发展特色农业产业。对31个重点村加大攻坚力度，确保2026年底前收入突破10万元；对242个薄弱村明确主导产业，提升发展成色。引导村集体以资源入股、场地联营、农事服务等方式融入产业链条，建立联农带农长效机制，实现村企融合发展。支持年收入50万元以上的示范村发挥龙头带动作用，连片共建、引领片区整体跃升。

（二）优化政策环境，释放发展效能。严格落实“四议两公开”制度，构建群众广泛参与的集体决策机制。将集体经济发展成效与村干部报酬直接挂钩，加快完善以业绩为导向的激励机制。采取盘活闲置资金、融资贷款、乡贤集资等多元途径拓宽资金来源。统筹整合涉农项目资金梯次推进基础设施配套，优先支持村集体经济组织承接小型工程项目。

（三）推进“能人治村”，提升头雁能力。加强对村干部业务培训，围绕经营管理、市场对接等实务，定期组织专题培训和外出考察学习。探索建立“乡村CEO”职业经理人机制，市场化选聘专业运营人才，专职负责集体资产盘活和产业项目运营，提升村级集体经济发展专业化水平。

咸宁市农业农村局

2026年7月29日

主管领导：王剑   联 系 电 话：0715-8202842

经办人姓名：冯伟  联 系 电 话：0715-8202875

邮政编码：437100

抄送：市人大常委会代工委（1份）（含电子文档），市政府政务督查室（2份）（含电子文档）。