咸宁市农业农村局2023年法治政府建设情况报告

今年以来，我局法治建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，树牢法治意识，强化责任担当，上下同心同向，带头尊法守法，认真学法用法，强化执法普法，为乡村振兴战略顺利实施提供坚实的法治保障。现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作和成效

（一）坚持高站位，切实履行法治建设第一责任人职责

我局高度重视法治建设工作，坚持将法治建设作为一项基础性、全局性工作，摆在突出位置，全面履行推进法治建设第一责任人职责。一是切实落实法治建设职责。成立了以局主要负责人为组长、分管领导为副组长、局各科室和二级单位负责人为成员的法治政府建设领导小组，统筹谋划全局依法行政工作。二是切实履行法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要领导作为第一责任人，其他班子成员履行“一岗双责”，明确局法规科为牵头科室，压实各单位（科室）责任，做到各项工作推进无死角。今年专题研究农业农村法治建设、农业综合执法、《咸宁西凉湖保护条例》起草调研等工作，切实把加强党对一切工作的领导贯穿法治建设全过程，确保依法行政顺利开展，促进农业行政执法工作制度化、规范化。

（二）坚持高标准，全面推进农业系统依法行政工作

1．完善细化制度建设。今年以来，制定和落实《市农业农村局2023年普法与依法治理工作要点》，调整《咸宁市农业领域包容审慎监管行政处罚“四张清单”》、制定《咸宁市农业领域不予行政强制清单》等文件，对法治建设重点领域提出明确清晰的目标和任务。

2．加强清理审查工作。认真开展规范性文件清理，对以市政府、市政府办公室制发的2份行政规范性文件提出清理意见，对局内部印发的7份行政规范性文件作出了清理决定。聘请一名律师担任局法律顾问，全年为全局重大事项、规范性文件、合同协议等提供法律服务30余件次，做到合同合法性审查率、备案率双100％，有力推动局党组重大决策合法合规。

3．优化“高效办成一件事”。一是对标对表，自查抓整改。对照“高效办成一件事”工作考核要求，查找存在的问题与短板，修改完善办事指南6条，为企业群众提供了更准确、清晰、全面的办事指引；二是进一步推进“减时限，减材料”，优化办事流程。目前，我局所有依申请事项“减材料”已达到25％，“减时限”达到90％，均超过规定目标。

4．推行行政执法“三项制度”。一是严格实施执法公示制。我局严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中事后公示。二是积极推进执法全过程记录制。加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作，落实了文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是开展重大行政执法决定法制审核制。对重大行政处罚决定严格按照程序讨论决定，做到了案件事实清楚、程序合法、证据充分、公开透明。今年我市崇阳县农业农村局被农业农村部评为国家农业综合执法示范单位。

5．配合调研论证《咸宁西凉湖保护条例》。为了加快立法进度，我局全力配合、积极协调人大法工委做好立法的相关工作。一是开展立法调研。三、四月份与人大立法委、相关单位就立法草案相关内容赴咸安、嘉鱼、赤壁征询意见和开展有关西凉湖流域的产业结构和布局、规划、水量调度、污染防治、生态修复、开发利用等方面的内容调研；六月份针对草案二稿与人大立法委、相关单位一起到赤壁市神山镇开展有关西凉湖农业种植、水产养殖、畜禽养殖和工业企业、退垸（田、渔）还湖还湿等方面的调研。二是配合市人大常委会审议通过了《咸宁市西凉湖保护条例（草案）》二稿、《咸宁市西凉湖保护条例（草案二审、三审修改稿）》专家论证会。

6．扎实开展农业综合执法。农资打假护航农业生产。聚焦春耕备耕等重要农时农事，瞄准农村和城乡接合部、“口子”镇农资门店和农资经营集散地以及种植养殖生产基地、菜篮子产品主产区等重点区域，紧盯种子、农（兽）药、肥料等重点品种，加大巡查检查力度，严厉打击豇豆等重点小品种种植过程中违法使用禁限用农药和制售假劣农资坑农害农违法违规行为。今年以来，全市共出动执法人员898人次，检查农资经营企业和经营门店871家次，查办案件13件。严查畜禽筑牢动监防线。全面排查全市定点屠宰场，组织开展县（市、区）交叉检查，与市场监管部门联合整治生猪产品交易市场，及时消除私屠滥宰违法隐患，严厉打击违法违规调运动物行为，降低非洲猪瘟等重大动物疫病跨区域传播和蔓延风险。今年以来，全市累计查办畜禽屠宰案件40件。亮剑护渔涵养一江春水。加强对重点水域、重点区域的执法力度，充分运用禁捕水域视频监控网络建设成果，持续联合公安、市场监管部门深化非法捕捞和市场销售非法渔获物的专项打击。今年以来，出动执法车辆3508次、执法船艇1111次、陆上行驶里程65780公里、水上行驶里程22327海里、出动执法人员15472人次、检查市场551个次、清理取缔涉渔“三无”船舶100艘、清理违法网具2883张（顶），查办违法违规案件295件（其中简易程序213件），移送司法案件22件。农机安全助力颗粒归仓。聚焦春耕生产、“五一”等重点时节，加强田间、场院、农机合作社和维修点等场所巡查检查力度，严厉查处假冒牌证、无牌无证、非法拼装改装等违法违规行为。今年以来，开展执法检查383次，出动执法人员902人次，查处问题25起。保护耕地守护粮食安全。结合农村乱占耕地建房专项整治行动，加强与当地政府、自然资源和规划等部门的沟通协作，严肃查处农村宅基地违法行为。今年以来，核查388个问题线索，累计立案4件，移交乡镇政府和相关部门共49件。

（三）坚持高要求，致力培养农业领域法治思维意识

坚持把培养领导干部和执法人员的法治意识和增强干部依法办事能力作为推进普法教育、依法治理等各项农业法治实践的重要前提和基础，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，为积极推进农业法治建设提供保障、创造条件。

1．认真落实领导干部普法教育制度。制定了2023年度领导干部学法计划，将法律法规知识作为中心组和干部学习重要内容，集中学习了《民法典》《行政处罚法》《宪法》和涉农法律法规。同时将党纪党规、涉农法律法规纳入机关支部主题党日活动，组织干部参加全国“无纸化学法用法及考试系统”学习。组织领导干部专题学习、培训4次，无纸化学法用法学员积分均达到2400分以上。

2．坚持落实执法人员学法培训制度。我局坚持每月一期、全员覆盖，大力开展“五大练兵”，着力提高全市农业综合执法队伍能力建设水平。坚持政治练兵。把政治理论学习作为执法队伍建设的首要政治任务，切实抓好“开班第一课”，组织市县执法队伍党组织同频共振开展主题教育，一同走访廉政教育警示基地、听专题党课。坚持专业练兵。已先后开展全市畜禽屠宰、渔政、农资、农产品质量安全、农机及农村宅基地等领域执法培训5期，累计培训执法人员550人次。坚持比武练兵。9月份，组织开展全市首期“南三县”“北三县”农业行政处罚案卷交叉互评活动，通过抓办案关键环节、关键人员，实现互促共进、以点带面的效果。11月份举办全市农业综合执法大比武活动，加快提升执法实战和办案能力。我局一起涉企案卷被省司法厅评为优秀案卷。坚持军训练兵。10月中旬，举办全市农业综合执法队伍军事化训练活动，以“中青干部，持证在岗，应参尽参”为原则，组织全市120余名执法人员参训，以准军事化训练和管理为抓手，规范行为举止，提升精神风貌，锻造过硬作风。坚持实战练兵。组织开展全市执法办案能手选荐，加快推进我市执法专家库建设，为重大疑难案件办理提供智库支撑。

3．广泛开展丰富多彩普法宣传活动。一是广泛通过网络、广播、电视、LED显示屏、公告栏等多种途径和可用平台资源多渠道开展普法宣传，积极扩大农业普法覆盖面。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的原则，围绕涉农法律法规，在培训班、活动日、咨询点深入开展以案释法等普法宣传教育活动。二是利用“放心农资下乡进村”“　农机安全生产月”“农民丰收节”、“《民法典》宣传月”等活动为契机，采取制作展板、印发资料、现场咨询等形式大力宣传农业法律法规。组织有信誉、守诚信的农资生产经营单位开展诚信承诺和现场咨询活动，培育典型验。三是结合农技推广、动物防疫等工作不断加强对种养农户、农业生产经营企业、社会化农业科技推广服务组织和农民专业合作经济组织等加大“法律进村入户”宣传活动力度。普及农产品质量安全、农业转基因、农资生产经营使用、渔业资源保护、生猪屠宰、农机安全等农业法律法规知识。截至目前，举办农资生产经营人员等行政相对人法治培训8场次，发放宣传资料10万多份。

4．培育农村示范户，畅通普法“最后一公里”。今年以来，我局积极开展农村学法用法示范户培育工作，切实抓好工作任务的落实，把农业农村普法工作中“培育农村学法用法示范户”同高素质农民培训和“法律明白人”等工作有机结合，统筹推进。截至目前，累计开展培训6次，培训示范户883人次，达到每个行政村有学法用法示范户。

二、存在的不足

一是新形式下法治思维创新力不足。主要表现为教育培训形式单一、对外交流学习偏少、主动创新意识不强。二是队伍建设及人员素质亟待加强。农业系统执法普法队伍的素质、能力和结构与改革发展的保障需求还不完全适应，与新时代乡村振兴目标实现还有差距。

三、2024年法治建设工作思路

（一）进一步加强法治宣传。深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示和中央、省、市有关决策部署，牢固树立法治理念，全力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。突出普法长效化、全民化，坚持将集中宣传和日常宣传相结合，紧密围绕热点难点问题开展社会普法，建立以案释法制度，不断创新普法方式，让百姓“抬头看得见、用时找得着”。

（二）进一步提升执法水平。全面落实行政执法责任制，加强综合执法队伍建设，完善行政执法协作配合机制。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格贯彻落实有关健全行政执法和刑事司法衔接机制的要求，加强行政执法监督力度。

（三）进一步优化营商环境。依托政务服务“一张网”，积极推进“马上办”“网上办”“一次办”，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。深入推进“证照分离”和“互联网＋监管”工作，做到放管结合，优化服务，全力优化营商环境，不断提升服务质量和工作效率不断激发经济活力。

（四）不断加大法治工作权重。严格按照法治政府建设预期目标和依法行政建设要求和统一部署，不断强化农业系统干部职工法治思维意识，力求业务和法治工作齐头并进；紧紧围绕农业农村中心工作，注重培育新时代农业农村领域法治队伍人才建设，打造一支高素质的普法执法队伍，为乡村振兴保驾护航。

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