坚持党建引领　　打造乡村治理新格局  ——咸宁市咸安区向阳湖镇宝塔村乡村治理典型案例

咸宁市咸安区向湖镇宝塔村共有16个村民小组，850户，3272人。村“两委”成员5人，村设党委，下辖3个支部，6个党小组，党员130名。2022年集体经济收入20多万元。近年来，宝塔村坚持党建引领，强化两委班子建设核心，巩固自治、法治、德治本源，谋求村组经济和各项社会事业的全面发展，努力打造乡村治理新格局。宝塔村先后被授予湖北省绿色示范乡村、咸宁市最美村湾、咸宁市农村人居环境整治示范村、咸宁市特色产业示范村、咸宁市市级文明村、咸宁市民主法治示范村等荣誉称号。

一、党建引领，绘就治理廉底色

一是率先垂范强清风。两委带头学。班子廉洁、干部清正是清廉村居建设的前提，宝塔村坚持“两委”班子带头学党纪法规和各项惠农惠民政策，强化班子廉政建设，树立廉政意识、加强党性锻炼、强化担当作为。干部带头严。坚持“严”字当头，严把村干部入口关、素质关、管理关、考核关、廉洁关等关口。严把制度执行，做到制度面前无特权、制度执行无例外，在惠民惠农政策的评审上，严格遵章守法，越是涉及到村干部的亲属越要求严格，打造清廉村“两委”班子。党员带头做。积极推行“三个一”制度，建立党员结对帮扶工作机制和积分制管理模式，鼓励党员干部为党组织添一份光、为乡村振兴出一份力、为群众办一件事，常态化开展各项志愿活动。

二是守正创新树清风。探索构建智慧监督平台。运用“互联网＋”监督理念，开发“随手可查、即时监督”的“清韵宝塔”智慧监督平台，村民通过手机扫码了解和监督村级大小事务，推动形成“线下＋线上”、“纪检＋村民”监督深度融合的智慧监督模式，推进监管全域化、简便化、大众化。精心编制村级权力清单。宝塔村通过编制权力运行流程图、开展专题学习、发放清单手册等形式宣传“小微权力”，定期在村务公开栏晾晒村级重大决策事项、“三务”情况等，促进干部规范日常行为、提升履职水平，让群众知晓政策、弄懂政策、享受政策，让权力在阳光下运行。建立民主理财日制度。村务监督委员会参与，定期清算村级财务，对收支账目存在异议的，现场解答，确保村级财务使用合法、合理、合规。同时成立由老党员、老干部和群众代表组成监督小组，督促村级财务收支、重大决议、政策落实等情况及时、定期、详细予以公开。

三是巩固阵地扬清风。依托当地村规民约、家风家训和“莲”资源元素，深挖本土廉文化。打造一间廉音室。搭建干群讲廉、说廉的主阵地，把倾听群众心声、解决群众诉求与开展廉政谈话、讲好廉洁故事有机结合，讲好廉洁故事、传好廉洁声音。打造一个清廉“微广场”。以廉政警句、“微腐败漫画”、“好家风好家训”等为主要内容，把廉政文化元素融入到村民生活中，寓廉于教、寓廉于景、寓廉于乐，让廉政文化融入村民生活。打造一支巾帼倡廉宣讲队。用群众喜闻乐见的方式，把群众身边家庭的好故事、好家风传递出去，引导党员干部群众做廉洁家风践行者、守护者、推动者，营造以清为美、以廉为荣的良好氛围。

二、三治融合，构建治理新格局

一是自治强基，提升自管理水平。制度领航管理，健全以村民自治章程、村居村规民约为主的民主管理制度，不断提升农村社会的管理水平。理事会领航治理，通过组民代表推选村湾治理理事会（会长1名，会员4名），建立“组长”＋“代表”＋“理事会”的村湾管理模式，打通自治的神经末梢；合作社领航发展，郭家湾片区挂牌成立福兴经济合作组织，流转村湾周边500余亩土地，种植高档瓜果苗木和高效蔬菜，带动村湾50户70多人在园区务工，每年人均增收3000多元。

二是法治为本，营造崇法尚法氛围。采取设立法治宣传栏，刷固定宣传标语，悬挂横幅、播放法治题材宣传片等形式，积极营造浓烈的法治创建舆论氛围。组建法律服务小分队，开展重点突出、针对性强的法治宣传活动，联合人社部门开展“法律援助与农民工同行”法律援助宣传活动；联合派出所、司法所、团委、妇联等部门对学校师生进行法治宣传教育活动，发放各类宣传资料　2000　余份，受教育人数达1200人次。通过强有力的普法宣传教育，群众法律素质不断提高，近年来，化解矛盾纠纷80多件，全村无一起青少年违法犯罪行为，无一起恶性暴力案件。

三是德治润心，凝聚向上向善力量。在全村开展“最美家庭”、“好媳妇好婆婆”、“最美榜样”等评比活动，王敏同志被评为咸安区六大家风传承人物，通过榜样示范引领，弘扬传统美德，净化村风民风。开展“家有困难来帮”志愿活动，以为群众办实事活动为抓手，积极回应民生所盼，重点关注留守老人、留守儿童、困难群众等特殊群体，提供力所能及的帮助，通过各项活动的开展，学习先进、崇尚模范、争当好人的氛围在宝塔村越来越浓厚。

三、干群同心，共谱治理交响曲

一是服务先行聚民心。建立党支部“2＋2＋3”制度，即2个及时（及时反映村民提出的合理意见、及时宣传解释政策文件精神）、2个记录（记录走访的家庭基本情况、记录群众意见建议）、3个必访（村民突发重疾或灾害必访，邻里矛盾纠纷必访，弱势群体必访），收集群众急难愁盼的问题，逐一明确具体举措、预期成效及完成时限。

二是监督护航强落实。建强基层监督体系，选聘德高望重、公道正派老党员为廉情监督员，与村级纪检委员、村务监督委员会成员组成“三员”监督岗，对村情民意、党风廉政建设、三资管理等开展专项监督检查和线索信息反馈，打通基层监督“神经末梢”。打造村湾夜话监督平台，让村干部在与群众拉家常的过程中向群众宣传政策，征集意见建议，邀请相关职能部门现场答疑，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益，还村民一本“明白帐”。

三是集思广益促发展。村两委班子坚持遍访群众、问计于民，与群众共商共建，打造以宝塔村郭家湾片区为核心辐射带动周边村湾，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”治理体系，打造咸安区共同缔造首批示范村，确定了农业观光采摘、金银花药业种植、渔光互补等产业发展思路，2023年集体经济收入有望突破50万元，坚持乡村建设为农民而建的理念，结合笔峰塔历史文化、宝塔庭院经济，打造生态环境优美、产业特色鲜明、村容村貌整洁、农民生活富裕的休闲农业旅游带。